强化技能人才培养 助力乡村振兴战略——以建设行业“送教送考”为例

强化技能人才培养 助力乡村振兴战略——以建设行业“送教送考”为例

张莉 李雪梅

云南省建设注册考试中心

摘要：

乡村振兴战略的顺利推进离不开人才的支持，特别是具备专业技能的人才，通过建设行业“送教送考”的方式，将优质的教育资源引入农村，提升农村居民的职业技能水平，为乡村振兴提供人才保障。本篇论文以建设行业“送教送考”活动为例，揭示了“送教送考”活动在助力乡村振兴中的重要性，并针对“送教送考”活动的现状，指出了一些存在的问题，如“送教送考”地区覆盖面相对较窄，活动开展时间不定期不固定，资金与技术支持有限，后续就业与产业发展支持不足等。针对这些问题，论文提出了一系列的解决策略，包括拓宽活动地区覆盖面，规范活动开展时间；拓宽培训资金来源，提高资金使用效率；建立长效机制，深化产教融合；提升教学质量，积极宣传推广等，力图为我国乡村振兴战略的深入推进和建设行业的可持续性发展做出积极贡献。

关键词：

技能人才，乡村振兴，建设行业，“送教送考”活动

正文：

一、引言

（一）乡村振兴战略的概述

乡村振兴战略是习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，实施乡村振兴战略，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。乡村振兴战略是指以促进农村地区经济社会全面发展为目标，通过一系列政策、措施和行动计划，推动农村经济、农业、农村社会和农民生活的全面振兴。它旨在解决农村发展不平衡不充分的问题，实现城乡发展协调一体化。乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要组成部分，它是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手，是新时代中国特色社会主义事业发展的重大战略部署，该战略的实施对于推动农村经济发展、改善农村生态环境、提升农民生活质量、促进城乡融合发展具有重要意义。

（二）建设行业技能人才在乡村振兴中的作用

乡村振兴，人才是关键。在新时代背景下，强化技能人才培养，提升农村建设行业人力资源质量，加强农村技能人才培养，对于推动乡村振兴战略具有重要意义。一是建设行业技能人才具备专业的建筑、工程、设计等知识与技能，可以参与道路、桥梁、水利工程、电力设施等农村基础设施的建设，他们能够提供专业的施工、监理和管理能力，保障农村基础设施建设的质量和进度，能改善农村交通、水利、供电等方面的条件；二是技能人才可以为农村建设提供专业的建筑设计、装修、材料选择等方面的支持，能帮助改善农村房屋和公共设施的质量和功能；三是技能人才可以参与新农村的规划与建设，能为乡村地区提供规划、设计和咨询服务，帮助制定和实施合理的乡村规划方案，促进乡村经济、社会和生态的有序发展，推动农村产业的升级和转型；四是建设行业技能人才不仅可以开展农村技术培训工作，提供农村建设和管理方面的专业培训课程，提升农村从业人员的技能水平和专业素养，还可以协助引进优秀的建设行业人才到农村地区，推动农村人才队伍的建设和完善。

（三）建设行业“送教送考”活动的概述

就业是民生之本，技能是就业之基。党的十八大以来，建设行业行政主管部门围绕中心，服务大局，坚持党建引领，以实现农村劳动力转移就业为主线，以建筑业技能培训为抓手，着力锻造新时代产业工人队伍。建设行业“送教送考”活动是指在建设行业行政主管部门的统筹安排下，有关单位前往当地边远地区组织挂包帮扶地区的贫困群众参加特种作业人员考核取证的工作。该活动聚焦于当地脱贫群众和富余劳动力的实际就业需求，围绕建筑电工、焊工、普通脚手架工等建筑施工特种作业人员，以“送教送考上门”的形式，直接将培训、考核场地设置在当地，有效地解决了当地企业和个人培训及考核不方便、往返成本高等问题，真正实现了群众培训有“渠道”，就业有“门路”，增收有“途径”，促进了以技能促就业、以就业促增收的良性循环。

二、建设行业“送教送考”活动的意义

（一）缩小城乡差距，助力乡村振兴

建设行业“送教送考”活动关注农村地区的发展，致力于缩小城乡差距，满足人民对美好生活的需求，提高农村居民的生活水平和幸福感。“送教送考”活动通过培养一批具备专业技能的农民，推动农村建筑行业产业化、现代化的进程，有利于优化农村产业结构，提高农村建筑业附加值，拓宽农民增收渠道，从而推动农村经济持续健康发展，打破城乡二元结构，促进城乡资源要素互动，实现城乡融合发展，同时，“送教送考”活动强化技能人才培养，有助于提高农民综合素质，缩小城乡人才差距，为城乡融合发展提供人才支撑。

（二）提高乡村劳动者的职业技能水平，增强农民就业竞争力

建设行业“送教送考”活动立足于培养农村实用技能型人才，是助力乡村振兴的有力举措。技能人才是推动农业现代化的重要力量，农业现代化离不开先进的技术和高效的管理，而这恰恰需要大量专业型人才，通过“送教”活动，对农村劳动力进行建筑电工、建筑焊工、建筑架子工等紧缺工种的培训，使农民掌握一技之长，为农业现代化提供人才保障。技能人才是农村产业结构调整的关键因素，随着乡村振兴战略的推进，农村经济逐步朝着多元化、特色化的方向发展，这就需要农村人才具备丰富的知识与技能，以适应产业转型升级的需求，通过“送教送考”活动，有助于提升农村人才的综合素质，培养一批掌握现代建筑产业技术技能的农村人才，助力农村产业结构调整。技能人才是农村劳动力转移就业的支撑，随着城市化进程的加快，农村劳动力转移就业成为乡村振兴的重要途径，而“送教送考”活动可以提高农村劳动力的就业能力和竞争力，有利于提升他们的

就业能力，实现高质量就业。

（三）节约乡村劳动者培训成本，增加劳动者的经济收入

传统的培训方式往往需要学员前往城市或其他地区参加培训，其间产生的交通、住宿等费用无疑加大了培训成本，而建设行业“送教送考”活动遵循“节约经费、简化流程”的原则，直接将教育资源和服务送到乡村，把实操考核设备搬到了群众家门口，让乡村劳动者能够在本地接受高质量的培训，大大降低了他们的时间成本和经济负担，提高了考试便利性。另外，由于“送教送考”活动通常会邀请具备丰富经验和专业知识的专家进行现场授课，强调实践操作的重要性，针对性强，能够迅速提高劳动者的业务能力，培训效果显著，能够帮助乡村劳动者在近距离地实际操作过程中掌握必要的技能，提升他们的业务能力，拓宽劳动者的就业渠道，进而增加其经济收益，提升其生活品质。

三、建设行业“送教送考”活动存在的问题和挑战

（一）“送教送考”地区覆盖面相对较窄，活动开展时间不定期不固定

从地域分布上看，由于地理位置、交通等因素的影响，目前建设行业“送教送考”活动覆盖面相对较小，部分地区由于政策宣传、组织力度等原因，送教送考活动开展得较为频繁，而其他地区则相对较少，这种不平衡状态可能导致受培训地区的从业人员的职业技能提升速度较快，而其他地区则相对滞后。从开展活动时间上看，建设行业“送教送考”活动存在一定的随意性，部分活动组织者在安排活动时间时，没有充分考虑到从业人员的实际需求和考试周期，导致活动时间安排不够合理，时而密集，时而间隔很长一段时间才开展，缺乏长期规划，这种不定期性会使得当地组织者、从业人员难以提前做好培训和考试的准备，影响培训效果，并且间隔过长可能会导致学员学习成果的流失，影响从业人员参与的积极性，使得活动效果大打折扣。

（二）资金与技术支持有限

农村地区在基础设施建设、产业发展、教育培训等方面的资金和技术支持相对有限，虽然政府部门已经投入了一定的资金用于支持“送教送考”活动，但资金投入不多，开展培训的授课场地、设备、师资等方面也存在不足，使得部分地区无法开展大规模的培训活动，影响了活动的推广和普及。此外，部分脱贫群众因家庭经济条件限制，无法承担培训期间的住宿、餐饮等费用，制约了他们参加培训的积极性。在技术支持方面，虽然相关部门已经尽力提供优质的技术支持，但在培训过程中仍然存在一定程度的不足，比如，部分培训场地缺乏先进的教学设备和实践基地，学员在机考过程中存在电脑设备卡顿、掉线等的情况，影响培训效果。

（三）农村留守人口和老龄化问题对培训工作的影响

一是随着城市化进程的推进，大量农村劳动力涌入城市发展，农村留守人口和老龄化问题导致农村劳动力结构发生变化，劳动力整体素质下降，虽然通过培训可以提高留守人口的部分技能，但由于缺乏实践机会，培训效果受到一定程度的制约。二是农村老龄化问题使得农村劳动力市场供需失衡，培训后的农村劳动力在就业市场上仍面临一定的竞争压力，造成部分农村劳动者对“送教送考”活动参与积极性不高。三是留下来的农村人口中，老年人和留守儿童占据较大比例，他们承担着农业生产、家务等多重任务，往往缺乏时间和精力参加培训活动。四是留守人口中，年龄较大的农民文化程度相对较低，接受新技术、新知识的能力有限，培训内容需要更加简单易懂。

（四）后续就业与产业发展支持不足

虽然“送教送考”活动为农村地区提供了建筑行业技能培训与考试机会，但在培训结束后，部分考生的后续就业和产业发展支持不足，影响了培训效果的持续性。比如，第一，就业岗位匹配不足。培训考核的内容可能无法与实际就业岗位的需求完全匹配，导致参与活动的人员在就业时遭遇困难，存在技能过剩或者技能不足的情况，使得个人找工作困难或者无法发挥所学技能。第二，就业信息不对称。很多农村地区信息渠道相对闭塞，缺乏了解就业市场的渠道，很难获取与自身技能匹配的就业信息，这会给参与者寻找合适就业机会带来困难。第三，农村产业支持不足。虽然培训了一批技能人员，但如果当地的农村产业发展不足，提供就业机会的能力有限，参与活动的人员就业前景仍然不明朗。第四，持续培训和支持不足。培训完成后，技能的进一步提升和更新需要持续的培训与支持，以适应市场的变化和发展，而缺乏持续的支持，参与活动的人员可能无法保持可持续性就业竞争力。

四、建设行业“送教送考”活动的发展建议

（一）拓宽活动地区覆盖面，规范活动开展时间

为解决“送教送考”地区覆盖面较窄的问题，建议活动组织者充分考虑地区差异，加大对偏远山区和欠发达地区的支持力度，确保各地从业人员都能享受到培训和考试的机会。同时，可以利用网络教育资源，开展线上培训和考试，降低地域限制。针对学员受益不均的问题，活动组织者应合理规划培训和考试场地，确保更多从业人员能够参加，还可以通过与企业、培训机构合作等方式，扩大受益人群，提高整体培训效果。为解决活动开展时间不定期不固定的问题，建议活动组织者制定长期规划，明确活动时间安排，加强对市场需求的预测，确保活动安排与政策调整、市场需求相匹配，通过定期开展活动，为从业人员提供稳定的培训和考试机会。

（二）拓宽培训资金来源，提高资金使用效率

通过多渠道筹集资金，合理分配和使用资金，来提高“送教送考”活动的质量，有助于推动建设行业人才培养，促进建筑产业转型升级和发展。拓宽培训资金来源，政府应加大对建设行业“送教送考”活动的财政支持力度，支持建设行业教育培训机构的发展和项目建设，并设立专项基金，将活动经费纳入年度财政预算，确保活动顺利地进行。另外，还可以通过公开募集、线上线下筹款等方式，吸引社会公众关注和参与建设行业教育培训事业，鼓励建设行业相关企业参与活动赞助，为“送教送考”活动筹集资金。提高资金的使用效率，组织部门可以在活动筹备阶段制定详细的资金使用计划，明确资金支出项目和预算，确保资金合理分配，避免浪费，还应加强对活动资金的监管，设立专门账户，实行专款专用，定期对资金使用情况进行审计，确保资金安全，使用合规。

（三）建立长效机制，深化产教融合

首先，政府应加大对建设行业“送教送考”活动的支持力度，出台相关政策，明确活动主办方、承办方、参与对象等相关主体的职责和权益，为活动的长效化、规范化发展提供政策保障。其次，应充分发挥建设行业线上教育平台的作用，整合行业优质教育资源，开通线上线下培训课程，为从业人员提供便捷、高效的学习途径。最后，要加强与行业龙头企业、职业院校的合作，搭建产教融合的实训基地，共同开展订单式培养、产学研项目等活动，为从业人员提供实际操作演练的机会，以实现校企资源的优化配置和互利共赢。

（四）提升教学质量，积极宣传推广

提升“送教送考”活动的教学质量，关键在于强化师资队伍建设，政府可以鼓励当地组织部门采取引进来、走出去的方式，选拔优秀师资，进行专业培训，确保教师具备丰富的实践经验和教育教学能力，并加强对教师的考核与评价，确保教学质量。还应充分利用各类媒体渠道，加大对“送教送考”活动的宣传力度，提高活动知名度，积极总结经验，树立典型，推广优秀案例，让更多企业和个人了解并参与其中。最后应建立跟踪评估与反馈机制，对“送教送考”活动进行定期评估，及时了解活动效果，根据反馈意见进行调整优化，并将评估结果作为衡量活动质量的重要依据，推动活动的持续发展。

综上所述，强化技能人才培养，助力乡村振兴战略，需要我们从政策、教育、培训等多方面入手，打造一支适应乡村振兴需求的技能人才队伍。建设行业“送教送考”活动为全国各行各业发展提供了有益借鉴，有望在乡村振兴战略中发挥重要作用。

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