《提升网络质量，加快5G建设——山东移动铁塔采购项目案例分析》

《提升网络质量，加快5G建设——山东移动铁塔采购项目案例分析》

孟倩

中国移动通信集团山东有限公司 

一、背景概述

随着通信技术的不断发展，运营商之间的竞争日益激烈，为了提高网络覆盖和信号质量，运营商纷纷寻求更有效的解决方案。铁塔作为通信基础设施的重要组成部分，其建设和维护对于提高网络质量具有重要意义。近年来，运营商自建铁塔的趋势日益明显，以适应日益增长的通信需求。

2020年5月，工信部、国资委印发《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通信[2020]78号）实施，其“第二部分第二条-在存量资源充分利用的基础上，鼓励基础电信企业按市场化原则，选择中国铁塔或其他独立铁塔运营企业承接新建铁塔需求”，它强调了充分利用存量资源的重要性，这不仅可以减少重复建设和浪费资源，还可以加快5G网络的建设速度。其次，鼓励基础电信企业按照市场化原则选择中国铁塔或其他独立铁塔运营企业承接新建铁塔需求，这不仅有利于提高电信基础设施的共建共享水平，还可以通过合作降低建设和运营成本，提高效率。

二、总体思路和目标

在既保证提高资源利用效率、增强竞争力又能降低成本、增加创新发展的空间。

山东移动自2015年以来，委托铁塔公司建设站点超3万处，未进行铁塔自建采购。本次也属于山东移动首次大规模集中采购铁塔。本次采购提前公示了技术规范书及打分表，避免采购文件存在不合理的条件，限制、排斥投标人，提升采购活动的公正性、规范性及竞争性。同时与需求部门的协同合作，采取优化技术规范，合理调整评审办法、增加对关键内容的评审、考虑后续供货及维护的能力等措施，对成本控制和产品质量与成效有着极大的提升。

三、需求分析/现状调查

经分析，本项目主要存在以下三方面困难：

1、政策风险：铁塔建设涉及到土地使用权、环保、安全等政策问题，需要与政府部门进行密切沟通和协商。

2、技术挑战：自建铁塔需要考虑到各种技术因素，包括铁塔的结构设计、设备的安装和维护、通信信号的覆盖和质量等。

3、产品采购经验不足：近年未进行铁塔自建采购，对于技术规格、潜在供应商等方面了解不足，对采购模式选择，潜在供应商规模数量掌握程度，产品材质特性，产品技术指标，把关产品技术指标按照技术规范书生产交付等内容的确定带来难度。

四、解决方法

1、积极深入了解其他省份及铁塔公司采购模式，详细分析各种采购模式利弊:

（1）一体化交付

由中标单位按要求完成铁塔建设后，提供给招标方。

（2）平行发包

对塔体安装、塔基施工、地勘、设计及监理分别进行招标采购，需要多次招标。

（3）设计施工采购一体化

对塔体安装、塔基施工、地勘、设计打包招标，监理单独采购。

通过对其他省份及铁塔公司的采购模式分析，结合一体化交付和平行发包的利弊点，采取既可以保证施工现场安全又能缩短建设周期的设计施工采购一体化模式。

2、为解决潜在供应商范围及数量问题，联合需求部门进行广泛寻源。在移动集团供应链大数据平台等查找此类项目的参与过的供应商，并在相关采购网页搜索其他运营商相关供应商，着重了解铁塔公司此类项目的参与单位。

3、降低政策风险，加强建设铁塔位置和数量的自主选择性，更好地利用现有的资源，提高资源利用效率。在采购内容中增加协调工作，充分利用供应商资源和经验，缩短建设周期，选取最优位置，提高网络覆盖率和信号质量，实现部分攻坚任务。

4、为保证铁塔建设安全性、增加竞争性和目前市场现实情况，有针对性的设置资格条件、技术规范书和评审标准。

1）增加竞争性，在资格条件和技术规范书设置上进行优化：

（1）接受联合体投标，设计施工采购一体化模式，需要供应商具备施工相关资质，考虑到塔身的安全和后期的维护，只接受制造商投标，不接受代理商投标。通过前期的寻源，并非所有塔身制造商具备施工资质，允许联合体投标，可以尽可能的让所有制造商参与投标，充分提高竞争性。从后期的采购中也进一步证明须接受联合体投标，各标包均有至少二分之一的联合体投标。

（2）设计和地勘服务的资质加在技术规范书的实质性条款中，允许供应商在项目具体实施进行专业分包，既可以保证服务的专业性和安全性，又可以在投标时降低供应商寻找其他联合体的难度，增加竞争性，提供采购效率。

2）在保证铁塔建设安全性上对技术规范和评审标准进行优化：

（1）在技术规范书中明确建设施工中个分工的关键要求：

1　使用年限及安全等级：移动通信铁塔的设计基准期为50年，设计使用年限为50年，水泥杆的设计基准期为30年，设计使用年限为30年；结构安全等级均为二级。移动通信杆塔地基基础的设计基准期为50年，设计使用年限为50年，结构安全等级均为二级，设计等级均为乙级。有特殊要求的基站可根据使用要求及现行相关国家标准另行确定，但不应低于上部结构的相关要求。

2　风荷载要求：通信杆塔所承受的风荷载计算应按现行国家标准《建筑结构荷载规范》GB50009－2012的规定执行，基本风压按规范给定的当地50年一遇风压采用。

3　基础：采用预制基础、现浇基础、高强度水泥桩基础，基础选择应综合考虑建设场地岩土工程勘察资料、周围环境条件和材料情况与施工条件、经济指标等因素。

4　铁塔构建制造：按现行标准《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001、《移动通信工程钢塔桅结构验收规范》YD/T5132-2006及《钢结构单管通信塔技术规程》CECS236：2008的有关规定执行。

5　强度要求：水泥杆身纵向配筋、内钢箍及螺旋筋规格及形式、杆身开裂检验弯矩设计值等应满足规范要求。应采用抗腐蚀性较强的水泥如矿渣硅酸盐水泥等。其性能应符合相应标准的规定。

6　杆体连接要求：杆塔塔体纵缝、环缝应采用自动埋弧焊焊接，塔管纵、环缝应满足二级焊缝要求，环缝应全熔透，并应采用超声波探伤对其进行无损检测。超声波探伤应符合《钢焊缝手工超声波探伤方法和探伤结果分级法》GB11345。

5、为降低建设成本和运营成本，精细选择采购类型和在评审标准增加质保期评审项：

1）经测算，自建铁塔的效益优于租用铁塔公司独享，自建水泥杆效益优于同等高度的自建铁塔。并且根据不同的使用场景，不同地域采用不同类型铁塔，共进行8种类型进行采购。

以35米单管塔为例，自建较委托铁塔独享造价节省14%，较委托铁塔两家共享造价提高13%，较委托铁塔三家共享造价提高22%。

2）铁塔的维护也是一个长期的过程，需要定期检查和维护，以确保其稳定性和安全性。按照目前合同测算，普通地面塔每年代维费约650元/站（综合代维方式）和普通地面塔每年维护费用为845元/站（铁塔公司代维方式），质保期评审项降低维护费用，每提供一年免费质保，以本次采购数量测算，每年至少可以节约15万元。

6、因近年首次采购，在技术规范书和评审标准完成后，提前将其通过供应商公告发布，同时邀请潜在供应商提意见，进行查漏补缺。这进一步优化产品技术指标，把关项目落地效果。

六、创新亮点

本项目创新亮点主要包括以下二个方面：一是通过提前公示技术规范书及打分表，有效避免了采购文件中可能存在的不合理条件，从而提升了采购活动的公正性、规范性及竞争性；二是采用设计施工采购一体化采购模式，并接受联合体投标，增加供应商积极性，促进竞争性。