建筑施工过程中的安全监管研究

建筑施工过程中的安全监管研究

王海波

中铁电气化局集团有限公司  100071

摘要：建筑施工安全事关人民群众生命财产安全，是建筑业持续健康发展的基石。加强建筑施工安全监管，预防和遏制重特大事故发生，已成为全社会的共识。本文在分析建筑施工安全监管重要性的基础上，剖析了当前建筑施工安全监管存在的问题，并提出优化建筑施工安全监管的对策建议，以期为提升建筑施工本质安全水平提供有益参考。

关键词：建筑施工；安全监管；问题；对策

引言

建筑业是国民经济的支柱产业，在拉动内需、稳定增长、促进就业等方面发挥着不可替代的重要作用。然而，建筑施工生产活动往往涉及露天高空作业、深基坑开挖、地下管线施工等高风险环节，安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成重大损失。加强建筑施工安全监管，预防和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实“以人民为中心”发展理念、推进建筑业高质量发展的必然要求。

1建筑施工过程中安全监管的重要性

1.1保障人民生命财产安全的需要

建筑施工现场往往人员密集，一旦发生事故，极易造成重大人员伤亡。据住房和城乡建设部在2023年上半年通报，2023年1-5月，全国建筑业发生生产安全事故1732起、死亡1752人，同比分别上升13.5%和14.6%。“深圳滑坡”“昆明火灾”等重大事故给人民群众生命财产安全造成严重威胁，教训极为惨痛。加强建筑施工安全监管，有效预防和遏制安全事故发生，是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。

1.2维护建筑业健康发展的需要

建筑施工安全事故不仅危及人民生命财产安全，也严重阻碍建筑业的健康发展。重大事故的发生往往对工程项目进度、质量、成本等带来灾难性影响，给参建各方造成难以弥补的损失。施工企业的社会形象和公众信任度也将遭受重创，长期发展难以为继。加强安全监管，降低事故发生风险，维护良好的行业形象，是建筑业实现高质量发展、行稳致远的内在要求。

1.3践行安全发展理念的需要

十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，并指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。建筑施工作为事故多发、风险高发的领域，更应该树立“生命至上、安全发展”的理念，以高度的责任感和强烈的紧迫感抓好安全生产工作，把宝贵生命和人民利益放在第一位。加强安全监管，堵塞安全隐患漏洞，强化基层安全执行力，是贯彻落实安全发展理念的现实要求。

2建筑施工过程中安全监管存在的问题

2.1监管制度未完全落实到位

虽然我国已建立了较为完善的安全生产法律法规体系，但部分建筑施工企业安全生产主体责任落实不到位，项目安全责任制、安全教育培训、隐患排查治理等基础性制度执行流于形式。个别参建单位为图便宜招工，聘用无证人员上岗，漠视制度规定。有的基层一线操作人员安全意识淡薄，违章指挥、违章作业情况时有发生。安全监管部门执法不严、处罚力度不够，部分企业存在侥幸心理，制度的权威性、严肃性大打折扣。

2.2监管队伍专业化程度不高

建筑施工安全监管是一项专业性很强的工作，需要监管人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验。但目前基层监管力量普遍不足，既缺乏既懂技术又懂管理的复合型人才，也缺乏法律、金融等领域的交叉型人才。部分监管干部年龄偏大、知识结构老化，对新设备、新工艺缺乏了解，难以适应新形势下安全监管的需要。基层监管人员待遇偏低，职业发展空间狭小，造成人才流失严重。执法装备落后，办案技能不强，现场监管和案件查处能力亟待提升。

2.3监管协同机制有待健全

建筑施工项目链条长，涉及建设、勘察、设计、施工、监理等多个单位，只有形成监管合力，才能实现安全生产。但目前各参建方沟通协调不够，信息共享不畅，形不成监管联动。部分参建方责任边界模糊，相互推诿扯皮，造成管理空档、风险失控。政府监管部门条块分割严重，对项目全过程、各要素的综合监管能力不足。监管过程中，偏重结果问责、轻于过程服务，难以调动企业参与的主动性。多元化的社会监督机制亟待健全，社会力量参与程度不高。

2.4应急预案针对性不强

部分建筑工程应急预案缺乏针对性，对施工现场的重大危险源、危险工序等特定风险缺乏有效的应对措施和处置方案，难以有效指导应急救援行动。预案内容空泛，可操作性不强，无法为应急处置提供切实有效的指导。同时，一些建筑企业应急演练流于形式，缺乏针对性和实战性。演练对象参与度不高，演练内容和方式单一，与实际情况脱节，难以真正检验应急预案的有效性和可操作性。应急演练针对性、实战性不足，无法有效提高施工现场应急处置能力。

3建筑施工过程中安全监管的优化路径

3.1全面落实安全生产责任制

要着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。各级党委政府要将安全生产纳入经济社会发展总体布局，定期分析安全形势，及时解决突出问题。严格落实“三个必须”要求，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各有关部门要按照“管行业就要管安全、管业务就要管安全、管生产经营就要管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实本行业、本系统的安全生产管理职责。各类企业要切实履行安全生产主体责任，全面落实企业全员安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，严格考核奖惩。要完善隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等各项基础工作，强化现场安全管控。要坚持领导干部亲自上手抓安全、亲自指挥处置事故，带头落实好“一岗双责”。进一步完善安全生产责任考核机制，将安全生产纳入各级领导干部和国有企业负责人业绩考核指标，严格兑现奖惩。对工作不到位、监管缺位、责任不落实导致事故发生的，要严肃追究党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决避免“破窗效应”。

3.2锻造高素质监管队伍

要把建设高素质的安全监管队伍作为一项基础性、战略性工程来抓。大力引进和培养建筑安全专业人才，提高监管队伍专业化水平。鼓励监管人员加强理论学习和实践锻炼，提升综合业务能力。定期开展轮训和技能竞赛，强化岗位练兵。建立完善的教育培养、职称评定、待遇保障等机制，为安全监管人才搭建广阔的发展平台。加强廉政教育，增强监管人员廉洁从政意识。充实基层一线监管力量，改善执法装备，为监管提供有力支撑。打造一支对党忠诚、业务精良、作风过硬的安全监管铁军，为建筑施工安全保驾护航。

3.3深化协同监管

要树立系统思维，强化各方协同，形成监管合力。在政府主导下，发挥行业协会、专业机构、社会组织等第三方力量作用，构建“党委领导、政府监管、企业主责、社会参与”的多元共治格局。进一步厘清政府、企业、社会等各方责权边界，强化信息互通和联合惩戒。完善重大项目安全审查机制，组织专家深入一线开展执法检查，实现监管关口前移。鼓励社会公众参与安全监督，拓宽监督渠道。严格考核问责，完善激励机制，让履职尽责者受褒奖、失职渎职者被追责，调动各方参与监管的积极性主动性。通过汇聚多方智慧力量，形成协同共治的强大监管合力，持续推进建筑施工安全监管迈上新台阶。

3.4完善应急救援处置机制

安全风险不可能完全消除，必须高度重视应对突发事故的应急处置能力建设。要健全完善应急预案体系，针对重点领域、重点区域和危险性较大的作业环节，制定科学有效的专项应急预案和现场处置方案。加强对应急预案的培训和演练，确保一旦发生事故能快速启动、有序运转。建立健全应急救援指挥体系，明确各方职责分工，强化各专业力量协同联动。加强应急救援基地、队伍、装备等建设，提高应急处置实战能力。深入开展事故警示教育，增强企业应急管理意识。建立完善应急物资储备和调拨机制，充实抢险装备，为应急处置提供有力保障。同时，要积极发挥科技创新对应急管理的支撑作用，运用大数据、人工智能等手段，提升事故预测预警和动态监测能力。

4结束语

建筑施工安全关乎人民生命财产与行业健康发展，各级政府和相关部门需深入贯彻习近平总书记的安全生产论述，坚持问题导向，创新体制机制，完善监管制度，确保各项安全措施落实。建筑企业需承担主体责任，强化风险研判，加大安全投入，严格日常安全管理，预防重大事故发生。全社会需关注和支持建筑施工安全，形成共同关心、重视的氛围。让我们共同努力，保障建筑施工本质安全，推动建筑业高质量发展。

参考文献：

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