浅议听证会在化解疑难社会矛盾中发挥的作用

浅议听证会在化解疑难社会矛盾中发挥的作用

赵振宇

奈曼旗信访局  028300

摘要：近年来,奈曼旗实行信访听证会制度,化解疑难信访案件,最终使信访人息诉罢访。听证会通过陈述、举证、辩论、评议、合议等论辩的方式，查明案件事实真相，厘清纠纷案件责任，找到依法处理问题的依据。论文介绍了开展信访听证会的作用、做法和建议，通过分析奈曼旗近几年来在信访听证会方面的探索, 说明信访听证会的必要性。

关键词：听证会；信访听证；听证评议；疑难社会矛盾

近年来，奈曼旗打造“法治信访”，积极推行信访听证制度处理社会矛盾，以公开促公正，以透明赢信任，抓住公开、事清两个要害，在信访问题化方面收到了良好效果。

一、信访听证会的重要作用

    信访工作是政治性、政策性、法律性很强的工作。信访听证会以面对面的形式，为信访人和事权部门搭建了一个权利均、平等对话的平台。当事双方将问题摆上桌面，事实越讲越清，道理越辩越明。对于信访部门来说，听证过程是对信访人进行思想疏导的过程，通过社会各界听证员在法律、政策、情理等方面的解释，信访人也较容易接受。对于信访人来说，听证能够了解信访案件处理过程，是监督事权部门合理、合法处理信访问题的有效途径。对于事权部门来说，听证可以让权力在阳光下运行，压实事权部门处理信访事项的责任，推动“事要解决”。

一、实践证实，听证制度在化解疑难社会矛盾中具体不可替代的作用。

    （一）有利于维护群众合法权益。信访工作涉及广泛，信访人诉求复杂多样，基层事权单位信访工作力量薄弱，工作量大，工作人员把握政策偏差，多方面原因导致部分初信初访调查处理不到位，信访事项进入复查程序。在复查阶段召开信访听证会，就是纠正这一问题的重要措施。听证会给信访人充分发言权力，听证员多方面审查信访事项处理意见，查找纰漏，切实维护群众合法权益。比如，八仙筒镇王某某因定销粮户口问题反复上访达18年之久。听证制度引入后，奈曼旗就此问题召开听证会。会上，经听证员审查，合议认定信访人要求恢复村民权力享受村民待遇的诉求合理，给予支持。

（二）有利于维护社会大局稳定。随着社会经济快速发展，由此引发的社会矛盾纠纷不断增多,且呈现出多样化、群体化、复杂化、易激化的特点，传统的矛盾调处缺乏透明度，在矛盾化解中日显艰难，不少矛盾纠纷久调不决，严重影响了社会稳定。据统计，早在2013年至2015年，我旗群众发生围堵旗政府大门、冲击办公场所累计26起，自2015年全面推进信访听证会以后，当年就收到良好效果。听证制度的引入，是对传统矛盾化解机制的有效补充，为及时化解新矛盾、新问题提供新途径、新思路、新手段。比如，奈曼旗大沁他拉镇朱某某等人反映某项目征地时，认为村内700多亩土地错误划给另一小组，错发近500万土地补偿款问题。在信访事项调查过程中，朱某某等带领70多村民围堵旗政府大门并滞留办公场所7日。奈曼旗委政府组成工作组，充分调查核实后召开听证会。经过事权部门对政策的答疑解惑，听证员耐心细致的心理疏导，解开了信访人的心结，虽未支持诉求，但信访人确心服口服。

（三）有利于提高党委政府公信力。历史积案引发的群体性事件，一直以来是困扰各级各部门最头痛的烫手山芋。信访群众对政府处理意见公平性和公正性的质疑，是解决这类信访问题的最大阻碍。听证制度引入后，奈曼旗此类事件形成逐年减少。信访群众越来越相信党委政府办事能力，党委政府公信力得到有效提升。比如，大沁他拉镇沙日塘村东北户小组与原先锋林场土地权属纠纷，案件历史久远、性质复杂，涉及事权部门有林业公安、林业局、农牧局、国土局、园区办、大镇政府等多个部门，矛盾较难化解。在旗档案局的支持下，旗联合工作组查阅大镇政府近38年的文书档案，合计查找127卷，其中：有参考价值资料34卷，形成多达175页的证据材料。听证会上，各部门针对本单位业务和行业法规，结合取得的证据对信访人代表进行说服，彻底化解了一场历时23年，涉及近1000亩土地权属的信访积案。

（四）有利于提高信访事项办结效率。将信访听证引入案件复查阶段召开，能够最大化的将矛盾化解在基层，减轻上级工作负担，提高案件办结效率。听证程序完毕后，信访人如对听证意见不服，可以向上一级行政机关申请复核。听证结论在接受上级机关审查的过程中也为其提供了相关依据。比如，奈曼旗原章古台苏木村民张某某文革前期在村内任过教师，要求享受公办教师待遇。信访事项经市级两位领导接访、旗级三位领导签批，列入重点信访事项。通过召开听证会，广大听证员详细审议案件证据和调查程序，表决通过了复查意见。信访人对复查意见不服，申请复核。市级相关部门经过深入调查核实，对复查意见和听证意见表示肯定，做出了维持原意见的决定，此案三级终结。

    二、主要做法

    （一）领导重视，积级推进信访听证制度落地生根。旗领导主动面对问题，时刻关注信访听证会运行情况，对听证制度中存在的问题，提出建设性意见。旗领导定期召开案件协调会，研究疑难问题，要求一定要将信访听证作为案件复查的首要和必经程序。同时，加大听证会运行经费保障。 旗政府每年将听证会运行经费足额列入财政预算，充分保障了信访听证制度的有效推行。

   （二）精心筹备，确保听证效能最大化。一是制定出台了一套较为完善的工作机制。结合当地工作实际，成立信访案件审查委员会，由旗领导挂帅，指导案件复查和听证会工作。针对每一场听证会，都制定一个详细完整的听证方案，向社会公开，听证会的筹备和举办全程接受社会和相关单位监督。二是建立了一支素质高、能力强、门类全的综合听证员队伍。旗委政府针对信访听证工作专门成立案件复查听证组，确定常设听证员，并建立由人大代表、政协委员、律师、行风评议员等组成的听证人才库，随机指定听证员参与听证，或者根据信访事项，向相关单位发出邀请，各机关根据听证事项进行推荐。三是政府牵头，多部门联动。对每一起复查案件，旗政府分管领导亲自指定复查事权单位组成工作组，迅速展开复查。工作组成员全部参加听证会，针对信访人、承办单位和听证员提出的问题进行详细说明。

三、几点建议

实践证明，深化信访听证评议工作，主要还应该坚持做到以下几点：

（一）在公开上下功夫。要发挥媒体的导向作用，要把听证评议的过程、结果公开，接受社会的监督。尽管我们在信访听证方面做了大胆尝试，但范围太小，方法途径单一，今后要借鉴先进地区的成功经验，把听证评议全程在更大的范围公开，把信访事项的解决置于阳光下。

（二）及时运用听证评议的结果。对听证评议的结果，要按程序及时送达信访人及责任主体，并对落实情况进行跟踪问效问责，推动结果“落地生花”，不能一评了之。

（三）注重保持听证评议员队伍的稳定性。要根据实际需要建立一支高素质的听证评议员队伍，通过实践培养、锻炼听证评议员，会做群众工作，确保听证评议效果。

（四）把信访事项听证评议与信访制度改革相结合。要加大信访事项听证评议力度，把信访听证评议制度做为“阳光信访”和“责任信访”的重要内容，树立信访公信力，引导信访人依法有序反映问题，促进信访当事人息诉罢访。

参考文献

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