智慧国土空间规划的思路分析

智慧国土空间规划的思路分析

赵志强

昆明迪奇特数字测绘技术有限公司  云南昆明  650000

摘要：国土空间规划是我国实现空间科学发展的基本依据，对于我国各类开发、建设以及保护活动的有序开展提供了重要的指导思想。随着我国社会经济发展的不断加快，对新时期的国土空间规划工作也提出了更高的要求，因此在国土空间规划工作中应积极应用大数据、网络信息以及人工智能等新兴技术手段，并逐步完善相关政策制度，为各项先进技术在国土空间规划工作中的有效应用提供支持，以全面提升国土空间规划智慧水平，推动我国的现代化发展。

关键词：智慧技术；国土空间规划；基本思路

随着我国社会经济发展进入新阶段，在国土空间规划中不仅需要合理规划主体功能区，科学规划利用土地资源，解决土地资源供给与发展需求之间的矛盾，同时还需要与国家的城乡一体化建设目标相一致，且要满足城市以及乡村在经济发展、人居环境改善、文化教育、医疗卫生等多种公共服务功能建设方面的需要，客观上加大了国土空间规划的难度，传统的规划方式和技术手段已经难以满足新时期国土空间规划工作的实际需要。因此国土空间规划部门应积极引入大数据以及人工智能等新兴信息技术，全面提高国土空间规划工作的信息化水平和智慧化程度，从而进一步优化国土空间规划方案，使其能够为我国的国民经济建设以及社会发展提供指导依据。

一、概述国土空间规划

（一）国土空间规划基本涵义

所谓国土空间规划主要是指由党中央以及国务院所制定的我国在空间发展方面的基本蓝图，其能够为国家空间实现可持续性发展目标提供重要的指导依据，也是开展各项开发建设活动、生态环境保护活动的科学思路，同时国土空间规划也是制定其他专项规划的基础【１】。进入新时期后，我国社会经济发展形势日益复杂，且在国土空间规划工作中既需要合理确定城镇开发的控制性界线，对城镇新增建设用地进行科学的阶段性规划和严格的时序控制；而且还需要提高土地资源的利用率，通过复合利用等方式充分利用地上以及地下空间，以实现对土地资源的集约化利用。同时，在国土空间规划中还需要适应现代社会发展的实际需要，对城乡用地布局以及空间结构进行统筹规划，以满足完善各项公共服务功能建设的用地要求，实现城乡一体化发展目标。在此背景下，传统的国土空间规划思路已经与新的国土空间规划要求不符，因此国土空间规划部门应积极应用各项智能化信息技术，推动国土空间规划的智慧化发展。

（二）概述智慧国土空间规划思路

随着网络信息技术等新兴技术的不断发展成熟，其已经逐渐成为各行业领域的重要发展动力来源，因此在国土空间规划中也应突破传统思想和技术手段的束缚，积极应用智慧化技术，使国土空间规划向智慧化方向升级。所谓智慧化国土空间规划也就是在国土空间规划过程中通过大数据技术、互联网技术、物联网以及人工智能等各项智慧型技术手段的运用来进行国土空间规划方案的编制、评价以及监督管理等各项工作。这是一种全新的规划思路【２】。国土空间规划的智慧化思路能够更加全面客观地掌握土地空间信息，高效地完成相关数据信息的处理分析，并通过可视化方式直观地呈现规划方案，为国土空间规划方案的编制、评价、优化以及监督管理提供了便利。

二、国土空间智慧规划实现思路运用基本要求分析

（一）建立健全智慧国土空间规划机制

在新时期的国土空间规划工作中，政府部门应作为主导力量，积极更新国土空间规划思路，准确把握新时期国土空间规划要求，引导国土空间规划部门结合其实际工作需要科学运用各项信息化、智能化技术，并建立健全相关的法规制度，为各项智能化技术的应用提供可靠的政策支持。同时，为进一步提高智能国土空间规划的社会效益，政府应积极引导地方参与以及社会力量的协同，充分发挥所有社会主体功能，以进一步扩大国土空间数据信息的来源途径，从而为智慧国土空间规划平台以及预警监测体系的建立奠定良好的基础。

（二）加强各部门之间的协同配合

国土空间规划要提高智慧化水平，需要各相关方之间的协同配合，规划部门应与土地资源管理部门、信息技术部门、审批管理部门以及使用部门间建立高效的信息化联动机制，以解决传统国土空间规划工作中存在的部门壁垒问题，同时建立起在国家主管部门指导下的由各地方政府以及相关单位共同参与的联合管理体系，以制定科学的智慧空间规划标准，并在数据驱动下进行定量化管理，并通过模型化分析等方式为智能国土空间规划的实现创造良好的前提条件。

三、国土空间规划智慧思路运用对策分析

（一）应用先进信息技术设备采集土地资源数据

在新时期的国土空间规划工作中应积极应用智慧化技术手段来采集土地资源信息，为国土空间规划提供更加全面、客观、详尽且更具时效性的数据基础。国土空间规划部门可以应用遥感成像技术、ＧＰＳ卫星传感技术、移动通信技术以及无人机倾斜摄影测量等技术手段来实时获取土地资源的相关数据信息。同时，在智慧国土空间规划中还应充分考虑人类发展与自然生态环境之间的有机协同，在信息采集中除要准确掌握土地资源的基本情况以及生态保护红线外，还应利用智能化信息技术来收集人们的日常行为数据以及各地区的经济数据、社会历史人文信息等，以便为国土空间规划方案的优化提供可靠的参考依据。

（二）对相关数据信息进行智能化处理分析

新时期的国土空间规划工作需要处理海量的数据信息，这些信息不仅类型多样。且数据规模庞大。因此国土空间规划部门应积极应用云计算以及大数据等智慧化技术手段自主完成数据信息的存储、格式转换以及整理分析等各项工作，并利用数据库技术建立数字化国土空间数据档案，对国土空间资源相关的土地资源基本界址数据、自然生态数据、建设用地使用情况以及当地居民生活条件等相关数据进行分类存储，为各项数据的检索查询、调用以及更新完善提供了便利【３】。同时，国土空间规划人员可以利用大数据以及云计算的智慧化技术手段来科学测算土地资源的占用率、利用率以及使用率等各项指标参数，并可以对相关数据进行深度挖掘，从而进一步优化国土空间规划方案。

（三）运用智慧化思路保护生态红线和基本农田

在国土空间规划工作中，避免土地资源开发利用破坏生态保护红线以及基本农田是编制规划方案的关键，而在传统的国土空间规划工作中往往由于对土地资源的了解不充分，未能准确掌握土地资源性质，对国家划定的生态保护区域的界址了解不清晰等，导致在编制国土空间规划方案时出现了一些违规情况，严重影响了土地资源开发利用的科学性，并造成了对基本农田或自然生态环境的破坏。因此国土空间规划部门应运用智慧化的工作思路，通过各项信息技术以及智能技术的应用自动完成数据采集、合规审查以及保护红线检测等一系列的工作，以确保国土空间规划方案能够兼顾社会经济发展、基本农田保护以及生态环境保护等各方面的要求。

图１：智慧化生态空间规划示意图

（四）建立智慧国土空间规划平台

在编制国土空间规划方案时，应充分发挥大数据等智慧化技术手段的优势，建立具有较高智能化水平的国土空间规划平台。在智慧化平台中应集成多维度的数据信息，全面详细呈现国土资源情况、生态环境情况以及土地空间实际使用情况等各项数据，且可以动态呈现实时变化情况，从而为规划国土空间方案提供重要的参考依据。同时，由于在新时期的国土空间规划工作中要求实现多规合一，因此在智慧化平台中还应集成相关的地方发展规划、国家以及各地区颁布的相关政策法规等相关信息，以便在国土空间规划编制过程中可以以此为依据自动完成合规性的智能化检查。
　　（五）应用智慧化技术制作国土空间规划图表及模型

在国土空间规划工作中，工作人员应充分利用计算机技术、网络信息技术以及大数据等智能化技术来完成自然资源图表等各种图表的编制工作，以减少人为因素的影响，确保图表数据精确无误。同时，国土空间规划人员还应以各项数据信息为依据，积极应用信息化技术进行建模分析，运用ＢＩＭ等技术方法来构建三维实景模型，以准确呈现土地空间的实际情况，且可以通过三维立体模型来直观地展示国土空间规划效果，从而为规划方案的评价分析以及优化改进提供重要的参考依据。

（六）对国土资源进行智慧化评价

在国土空间规划工作中，国土资源评价是一项重要内容。为适应新时期国土空间规划工作的实际需要，应积极运用云计算、大数据以及相关信息技术对国土资源进行智能化评价，以全面提高国土资源评价的公正性以及客观性，减少人为因素对评价结果的影响。

（六）建立智慧监测预警机制

进入新时期后，为提高政府治理水平，要求国土空间规划也要能够实现动态更新，从而为我国城市以及乡村的土地资源实现优化配置以及增强应对社会快速发展需要能力提供重要支撑。因此必须通过智慧化模式的运用来建立起动态监测预警机制，以及时掌握国土空间规划的落实情况，以便采取相应的管理控制措施。国土空间规划部门可以通过应用物联网技术、大数据技术、云计算技术、现场传感监测技术、ＧＰＳ技术、ＲＳ技术、ＧＩＳ技术以及ＢＩＭ等各项先进智能化技术手段来实时监测目标土地空间情况，并对数据信息进行智慧化融合分析。监测数据以及分析结果均可在资源共享平台上获取，以便于各相关部门之间的交流配合。同时，利用智慧化监测预警平台还可以对国土空间规划方案进行智慧化年度体检以及五年评估等工作，以便对国土空间规划的执行情况进行阶段性评估，一旦发现存在明显偏差时，即可自动向相关管理部门发出预警信息。

图２：智慧国土空间规划监测预警

三、总结

为适应新时期国土空间规划工作的实际需要，应将各项先进的信息技术设备引入到国土空间规划工作中，并充分利用各项网络信息技术等建立智慧化的国土空间规划平台，以全面、实时了解土地资源情况，并为各相关方之间数据信息的交流与共享提供平台技术。同时，国土空间规划部门应构建国土空间规划三维模型，对国土资源进行智慧化评价，并根据实际情况对规划方案进行动态监测和调整，从而使其成为我国城乡空间发展的指导依据。

参考文献：

[1] 吴剑平. 智慧国土空间规划的思路分析[J]. 智能建筑与智慧城市,2023(10):62-64.

[2] 黄健. 信息化背景下的智慧国土空间规划思路分析[J]. 建筑工程技术与设|计,2020(35):25.

[3] 景喜燕. 数据赋能下的智慧国土空间规划[J]. 砖瓦世界,2024(12):1-3.