广州引领全省“一核一带一区”发展的机遇与挑战

广州引领全省“一核一带一区”发展的机遇与挑战

陈少英[1]

广州理工学院

【摘要】本文探讨了广州在推动广东省“一核一带一区”区域发展新格局中的机遇与挑战。作为广东的省会，广州拥有强大的经济实力和丰富的历史文化，具备引领全省发展的潜力。文章首先概述了广东省区域发展的不平衡现状和“一核一带一区”战略的提出背景。随后，分析了广州在新发展格局中的机遇，包括经济优势、政策优势和区域引领优势。同时，指出了广州面临的挑战，如区域发展不平衡、产业结构调整和生态环境保护压力。最后提出了广州在引入全省区域协调发展的对策建议，包括加强区域协同发展、、推动产业创新与升级和实施绿色生态等策略，以实现“一核一带一区”区域经济的高质量发展和共同富裕[2]。

[关键词] 一核一带一区；广州引领；区域协同发展

一、引言

改革开放以来，广东省实现了经济的快速发展，经济总量连续35年位居全国首位。但不可忽视的是，区域发展不平衡、不协调的问题，长期困扰广东的发展。要在高质量发展中促进共同富裕，广东必须迈过这道坎。但省内各区域经济发展不充分、不协调等问题也日益凸显，形成了经济发达的珠三角地区、经济相对发达的东西两翼地区和北部较贫困山区的空间格局。珠三角与粤东西北的区域发展失衡一直是广东经济发展最大的问题所在。2019年7月，广东省委和省政府发布《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，对广东省区域协调发展提出了系统性的指导意见。构建“一核一带一区”区域发展格局，是省委着眼“两个大局”、对照“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。“一核一带一区”与“粤港澳大湾区”建设，在时空上交汇、在战略上对接，是广东聚焦区域协调发展的“谋篇布局”。

广州作为广东省的省会，且是国家重要中心城市和粤港澳大湾区中心城市之一，拥有深厚的历史文化底蕴，且综合经济实力雄厚，在落实构建广东省的“一核一带一区”区域发展格局中，广州有底气、有能力，也有责任、有义务继续发挥比较优势，做优做强，发挥其核心引领作用，发挥其辐射带动功能。因此，如何让广州发挥其引领作用，在“一核一带一区”新发展格局中精准发力，以促进全省经济协调发展进而带动并实现我国的现代化新征程新目标，具有重要的理论和现实意义。

二、广州引领全省“一核一带一区”发展的机遇

1.广州引领发展的经济优势

从经济规模来看，广州作为中国南部最重要的经济中心之一，长期以来GDP排名位于中国城市前列。根据2023年国家统计局的数据，广州市的地区生产总值（GDP）30355.73亿元，同比增长4.6%，显示出其强大的经济实力和较高的经济发展水平。广州的经济规模不仅在省内占据领先地位，也在全国乃至全球具有显著影响力。

从产业结构来看，广州的产业结构经过多年的发展，已经形成了以服务业为主导，高新技术产业和先进制造业为支撑的现代产业体系。服务业特别是金融、商贸、物流等行业发展迅速，服务业增加值占GDP的比重超过70%。同时，广州在高新技术产业方面也取得了显著成就，例如在电子信息、生物医药、新材料等领域拥有一批国家级高新技术企业。制造业方面，广州拥有完整的产业链，尤其在汽车制造、石化、家电等领域具有较强的竞争力。

从市场活力来看，广州市场活力的体现之一是其开放程度高，吸引了大量国内外投资。广州是中国最早开放的沿海城市之一，拥有良好的外向型经济基础。根据2022年数据，广州市实际使用外资金额达到约70亿美元，连续多年保持稳定增长。广州的外商投资企业数量众多，涉及制造业、服务业等多个领域，为城市经济发展注入了持续活力。

同时，广州还积极举办各种国际性展会，如中国进出口商品交易会（广交会），这不仅促进了国际贸易，也提升了广州的国际知名度和影响力。此外，广州在优化营商环境、简化行政审批流程等方面也取得了积极进展，为各类市场主体提供了良好的发展环境。

2.广州引领发展的政策优势

国家中心城市地位与政策支持： 广州作为国家中心城市，享有国家层面的政策支持与资源倾斜。例如，根据《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》（发布于2022年6月8日），广州实施了一系列减税降费措施，包括对小规模纳税人免征增值税、对小型微利企业实施所得税优惠等，以减轻企业负担，支持中小企业和个体工商户的发展。

改革开放试验区与先行先试： 广州常被选为改革开放的试验区，进行各项政策的先行先试。例如，广州南沙自贸区作为重要的改革开放窗口，推行了《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》（发布于2023年2月8日），这些措施包括税费优惠、降低企业社保缴费负担、延长阶段性缓缴社会保险费的补缴期限等，旨在优化营商环境，激发市场活力。

另外，在产业扶持、人才引进等方面，广州也出台了很多的政策，如《广州市进一步促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》（发布于2023年8月28日）便是一个例子，该政策旨在推动软件和信息技术服务业的高质量发展，通过提供资金支持、优化服务环境等措施，促进产业创新和升级；“广聚英才计划”，并通过《广州市科技政策服务手册（2023年）》（发布于2023年8月22日）等文件，为高层次人才提供包括税收优惠、住房支持、科研经费等在内的一系列激励措施，以吸引和留住人才。

3.广州的区域发展引领优势

核心引领与产业升级。作为广东省发展的核心引擎，广州正通过其雄厚的经济基础和产业优势，积极推动经济结构的战略性调整，重点发展高端制造业和现代服务业。广州已经打造了一批具有国际竞争力的产业集群，如汽车制造、电子信息、生物医药等。同时，广州也在积极推动传统产业的转型升级，通过技术改造和模式创新，提升了产业的附加值和竞争力，进一步巩固了其作为珠三角核心区的经济引擎地位。

区域联动与经济带建设。广州拥有海陆空三位一体的交通网络，构建高效的物流体系和立体化的交通走廊，从而促进了粤港澳大湾区与广东省内其他城市之间的经济联动。加强与周边城市的基础设施互联互通，推动区域经济一体化，带动沿线地区的产业转移和升级，形成具有活力的经济带。此外，广州通过举办各种经贸活动和合作论坛，加强与沿线城市的经济交流与合作，共同打造了开放型经济新体制。

创新驱动与区域协调发展。广州大力投资于科技创新和人才培养，建设了一批高水平的科研机构和创新平台，如广州南沙科学城、中新广州知识城等，为区域创新体系建设提供了有力支撑。实施人才优先发展战略，出台了一系列人才政策，吸引和培养了一大批高层次人才和创新团队，为区域经济发展提供了人才保障。同时，注重区域协调发展，优化区域发展布局，推动城乡融合和区域均衡发展，缩小发展差距，提升区域整体发展水平。

除此之外，广州还坚持绿色发展，推动生态文明建设和环境保护，提升了城市的可持续发展能力。同时，广州深化改革，扩大开放，打造了国际化的营商环境，吸引了外资企业，推动了经济的全球化。作为改革开放的前沿，广州不断探索制度和政策创新，为其他地区提供了宝贵经验。

三、广州引领全省“一核一带一区”发展的挑战

1.区域发展不平衡的挑战

广州，作为广东省"一核一带一区"发展战略的核心引擎，承担着推动区域协调发展的重要责任。然而，在这一战略的实施过程中，广州面临着显著的区域发展不平衡挑战。城乡及区域发展差异是这一挑战的主要表现，其中天河区、越秀区等中心城区经济繁荣，发展迅速，而从化、增城等郊区则相对滞后。区域发展不平衡还导致了资源配置和人才流动的不均衡，还可能引发社会矛盾，如收入差距扩大、公共服务不均等。这种差异若不妥善处理，将削弱广州对珠三角核心区、沿海经济带乃至北生态发展区的辐射带动作用。

表1 2023年广州各区的生产总值和产业结构

数据来源：广州市统计局

2.产业升级与转型的挑战

广州作为广东省"一核一带一区"发展战略中的核心引擎，其产业升级与转型不仅关系到自身的可持续发展，也对整个区域的产业结构优化和经济质量提升具有重要影响。然而，在全球经济一体化和国内经济结构调整的大背景下，广州面临着产业升级与转型的双重挑战。

广州的产业升级与转型挑战主要来自于全球经济一体化和国内经济结构调整的双重压力。一方面，广州的传统产业如纺织、服装等面临着劳动力成本上升、市场竞争激烈等问题，需要通过技术创新和品牌建设来提升竞争力。另一方面，新兴产业如智能制造、生物医药等虽然发展迅速，但在技术研发、市场开拓等方面仍面临诸多挑战。如2023年取得了新能源汽车产量同比增长1.1倍，医药制造业增加值同比增长20.9%等亮眼成绩，但在新能源产业方面，广州汽车产业新能源渗透率仅为10%，远低于全国平均25%的水平。此外，广州先进制造业占规上工业增加值比重为61.6%，与深圳、惠州相比还有提升空间。广州需要加强产学研合作，推动科技成果转化，同时加大政策支持力度，为企业提供税收优惠、资金扶持等，帮助企业应对转型升级的压力。

3.生态环境保护的挑战

广州在推进城市化进程中，正面临着生态保护与城市发展之间平衡的挑战。广州的生态环境保护压力主要来自于城市化进程中的土地开发利用、工业污染、生活垃圾处理等问题。

城市扩张对生态敏感区域，例如湿地和山林，构成了威胁，进而影响了生物多样性的保护，这已成为一个迫切需要解决的问题。随着人口的增长和消费模式的变化，生活垃圾处理也成为城市管理的一大挑战，需要广州探索更有效的垃圾处理和资源回收机制，以减少环境污染并促进循环经济的发展。同时，作为工业重镇，广州在工业污染治理方面也承担着重要的责任。工业污染对空气质量和水环境的影响不容忽视，因此，加强对重污染企业的监管，推动清洁生产技术的广泛应用，减少污染物排放，对于提升区域环境质量至关重要。

此外，广州作为广东省的核心引擎，在解决自身环境问题的同时，还肩负着引领区域环境协同治理的重任。这包括与珠三角其他城市、沿海经济带以及北部生态区协同合作，共同应对区域性环境问题，如大气污染和水环境保护，推动区域环境治理体系的建立。这些挑战不仅是广州自身的挑战，也是广州在推动“一核一带一区”发展战略中必须面对的区域性挑战。

四、广州引领全省“一核一带一区”发展的建议

1.加强区域协同发展战略

广州作为珠三角核心区的中心城市，在推动区域协同发展中扮演着至关重要的角色。其核心引领作用不仅体现在政策协调和资源共享上，还应通过打造区域一体化市场，消除贸易壁垒，促进资本、技术、人才等要素的自由流动。广州需依托其科研教育资源，构建区域创新中心，推动科技创新和产业升级，同时利用其岭南文化中心的优势，通过文化交流和旅游合作，增强区域文化软实力，提升整个区域的凝聚力和影响力。

在沿海经济带建设方面，广州需充分利用其港口优势，推动沿海经济带的基础设施建设和产业布局，形成沿海开放型经济新格局。这包括发展港口经济，提升港口的国际竞争力，发展海洋产业，如海洋渔业、海洋能源、海洋生物医药等，形成新的经济增长点。同时，广州还需加强沿海地区的交通、能源、信息等基础设施建设，提高区域互联互通水平，并推动沿海地区对外开放，吸引外资，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

对于粤东西北生态发展区的合作，广州应与这些地区建立合作机制，通过生态补偿、绿色产业发展等措施，实现区域协调发展。这涉及到建立生态补偿机制，对生态功能区提供经济补偿，保障其生态环境保护的积极性。同时，支持这些地区发展绿色产业，如生态农业、生态旅游、可再生能源等，实现经济发展与环境保护的双赢。此外，广州还需与生态发展区合作开展重大生态保护和修复项目，如森林保护、水土保持、生物多样性保护等，并建立区域环境治理合作机制，共同应对区域性环境问题

2.推动产业创新与升级战略

广州在推动产业创新与升级方面，肩负着引领区域经济发展的重要使命。产业集群的打造是实现这一目标的关键策略之一。广州及周边地区应致力于构建一批具有国际竞争力的产业集群，重点发展智能制造、生物医药、数字经济等前沿领域。通过政策引导和资源配置，吸引全球高端人才和企业，形成集研发、生产、服务于一体的产业生态系统，提升产业链的整体竞争力。

创新走廊的建设是广州推动产业升级的另一大举措。依托广州的地理优势、交通网络和历史文化资源，沿主要交通干线如高速铁路、城际轨道等，构建连接广州与深圳、珠海等周边城市的创新走廊。这一走廊将成为创新资源的集聚地，促进知识、技术、资本等创新要素的流动与共享，加强城市间的科技合作与产业对接，推动区域创新体系的整体效能。

产业链整合是广州推动产业协同发展的重要途径。广州需发挥其在珠三角地区的中心地位，通过政策协调和市场机制，整合区域内的产业链资源。这包括优化产业布局，推动产业链上下游的协同发展，加强产业链各环节的互联互通。同时，广州应引导和支持企业通过技术创新和管理创新，提升产业链的附加值，推动产业结构向更高端、更智能化方向发展。

此外，广州还应加强与国际市场的互动，积极参与全球产业链的重构，吸引外资企业参与本地产业集群建设，同时鼓励本地企业“走出去”，拓展国际市场。通过这些措施，广州将能够在全球产业链中占据更加有利的位置，推动本地产业的创新与升级，为广东省乃至整个珠三角地区的经济发展注入新的活力。

3.实施绿色发展战略

绿色发展示范区与生态廊道的区域联动：广州将积极构建绿色发展示范区，作为展示绿色技术和可持续实践的典范。这些示范区将成为广州的绿色地标，同时通过生态旅游的推广，吸引游客体验绿色生活方式，带动区域旅游业的发展。生态廊道的建设不仅有助于保护和恢复生物多样性，还将促进区域间的生态旅游和环境教育，增强公众对生态环境保护的意识，实现“一核”与“一带一区”的生态联动。

环境治理合作与绿色基础设施的区域推广：广州将引领区域环境治理合作，通过建立联防联控机制，与周边城市共同应对大气污染、水环境治理等挑战。这不仅有助于提升区域环境质量，还将为粤东西北生态发展区提供环境治理的示范和支持。同时，广州在绿色能源和绿色基础设施建设方面的经验和技术，将沿沿海经济带进行推广，促进整个“一核一带一区”的绿色、循环、低碳发展，为旅游产业提供新的增长点。

区域绿色发展的合作机制与政策创新：广州将推动建立区域绿色发展的合作机制，通过政策创新和协同，促进“一核一带一区”内城市间的信息交流、技术合作和政策对接。这将有助于形成区域绿色发展的共识，推动区域内各城市共同参与到生态文明建设中来，共同构建人与自然和谐共生的绿色发展模式，同时为旅游业的发展提供新的机遇和平台。

五、结论

广州作为广东省的核心城市，在推动区域一体化方面扮演着至关重要的角色。广州扩展了城际轨道交通和高速公路网络，提升了机场和港口的枢纽功能，有效促进了珠三角核心区与沿海经济带及粤东西北地区的互联互通实交通一体化；广州致力于消除行政壁垒，建立统一的市场准入规则，为资本、技术、人才的自由流动创造了条件，推动了区域经济的均衡发展，实现市场一体化；同时通过优质教育资源下沉、医疗资源共享和社会保障体系完善，进一步提高了区域公共服务水平，缩小了发展差距，实现公共服务均等化。此外，广州依托丰富的历史文化资源，推动文化传承与创新，通过国际文化节、文化创意产业园区建设等活动，增强了区域文化的凝聚力和吸引力。同时，广州积极整合旅游资源，发展特色旅游产品，带动了区域旅游业的整体发展。这些综合性措施不仅加强了广州与周边地区的协同发展，也为推动产业创新、绿色发展战略的实施提供了坚实的基础，共同构建了一个更加和谐、繁荣的区域发展新格局。

参考文献：

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[7]吕韬，姚士谋，曹有挥．中国城市群区域城际轨道交通布局模式[J].地理科学进展，2021（２）：249-256.

[1] [ 作者简介 ]陈少英（1982.07——），广东汕头人，工作单位：广州理工学院经济管理学院，学历：研究生，学位：管理学硕士，职称：副教授，研究方向：应用经济学。

[2] 本论文是广州市社科联课题：广州引领全省“一核一带一区”发展研究（2022GZGJ32）和广州市财政会计协会的科研课题：构建“一核一带一区”协调发展的差异化税收政策研究（202110）的项目成果。