国土空间规划背景下全域土地综合整治研究现状

国土空间规划背景下全域土地综合整治研究现状

张钊熔1,2,3，李俭1,2,3，石海兰1,2,3

1. 陕西地建土地工程技术转化中心有限公司 陕西 西安 712000；
2. 陕西地建土地工程技术研究院有限责任 公司 陕西 西安 710075；

3.陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西 西安 710075

摘 要：在国土空间规划体系逐步完善和乡村振兴战略全面实施的过程中，开展全域土地综合整治已经成为可持续发展和推进城乡一体化的重要途径。本文总结已有研究成果，认为全域土地综合整治应该从农田整治、村庄整治、生态整治修复、区域特色产业开发四个方面综合考虑，以期改善村庄生活环境、缓解人地矛盾，发展区域特色产业，增加村民经济收入，实现乡村振兴。

关键词：国土空间规划；全域土地综合整治

随着经济社会的不断发展以及“三农”问题的日益凸显，对村庄土地整治提出了一系列新的要求。近年来，中央一号文件均对开展土地整治提出了明确要求，党的二十大报告提出“严守耕地保护红线，严格土地用途管制”。在国土空间规划体系逐步完善和乡村振兴战略全面实施的过程中，开展全域土地综合整治已经成为可持续发展和推进城乡一体化的重要途径。自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确提出了全域土地综合整治工作要坚持以科学规划为前提，乡镇作为基本实施单位。

全域土地综合整治有别于传统土地整治，全域土地综合整治通过对人地关系的协调优化，撬动着城乡产业关系、权益关系、治理关系等诸多复杂关系同频共振，是人与自然和谐共生的制度枢纽、产业平台与工程载体构成的“三位一体”[1]。国内学者对全域土地综合整治模式和内容进行了研究，有学者认为，全域土地综合整治是以农用地整治、农村建设用地整治、生态环境整理为整治内容，以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境为核心目标的土地整治模式[2]。也有学者认为，土地综合整治除了包括农用地、农村建设用地、低效工矿用地、未利用地等的整理，以及高标准农田建设、耕地质量提升、农田水利建设、生态环境治理等内容，还包括传统村落历史文化的保护[3]。从宏观角度上，不同学者研究认为全域土地综合整治是对特定范围内的全域资源环境问题和土地开发利用矛盾开展系统治理，促进生态文明、城乡融合和乡村振兴的综合整治活动[4]。全域土地综合整治目标从单一提高农地生产力转向作为农业、农村与区域发展的重要推动力，并向着维护城乡空间、社会、经济等均衡发展等综合性、多目标方向发展[5]。与传统的土地整治相比，全域土地综合整治将城乡空间视为一个整体统筹考虑、综合谋划[6-7]，全域土地综合整治突出体现为整治范围的全域性、整治对象全要素、整治过程全周期、整治目标的综合性。

当前，探究国土空间规划背景下村庄全域土地综合整治，在整治理念、体系、技术路径和实践推广等方面仍需要不断完善。针对国土空间规划和乡村振兴背景下全域土地综合整治理念与模式不完善，探讨国土空间规划与全域土地整治之间的内在结构与耦合关系，研究乡镇国土规划下的村庄全域土地综合整治框架，综合分析村庄现状及其存在问题，明确全域土地综合整治的目标及功能分区，可以从农田整治、村庄整治、生态整治修复、区域特色产业开发四个方面统筹做出规划研究，并通过土地精细化管理和项目产业化布局，调整村庄一二三产业格局，旨在改善村庄生产、生活环境、缓解人地矛盾。

参考文献：

[1]谢邦廷,何佑勇,钟鹏宇等.县域单元土地综合整治的理论基础与方案设计[J/OL].中国国土资源经济:1-13[2023-10-30].https://doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000972.

[2]许恒周.全域土地综合整治助推乡村振兴的机理与实施路径[J].贵州社会科学,2021(5):144-152

[3]肖武,侯丽,岳文泽.全域土地综合整治的内涵、困局与对策[J].中国土地,2022(7):12-15.

[4]金晓斌,罗秀丽,周寅康.试论全域土地综合整治的基本逻辑、关键问题和主要关系[J].中国土地科学,2022,36(11):1-12.

[5]李晨,陈艳林,张琰.规范开展全域土地综合整治的若干思考[J].中国土地,2022(8):46-49.

[6]龙花楼.论土地整治与乡村空间重构[J].地理学报,2013,68(8):1019-1028.

[7]张伟,彭晓燕.挑战与回应:城乡融合视域下的浙江省土地综合整治再审视[J].江苏农业科学,2021,49(6):232-237.