中美竞争背景下中国发展伙伴关系政策的实施维度研究

中美竞争背景下中国发展伙伴关系政策的实施维度研究

刘雅婷

湘潭大学马克思主义学院政治学研究生 411105

摘要：新时代国际政治的环境分析是中国发展伙伴关系政策研究的逻辑起点。对中国发展伙伴关系实施维度的研究，首先需要确定中国所处的国际政治环境，了解中国发展伙伴关系的实力依托，即中国的硬实力依托和软实力依托。本文依据中美竞争的大形势，从“东强西弱”的格局并没扭转、目标与手段匹配失衡的可能性和单一战略手段运用过度的风险三个挑战逐步深入，探讨中国从多边层次、双边层次和领域层次三个维度来探究中国在中美竞争背景下发展伙伴关系的路径。

关键词：战略文化；美国；印太战略；

1引言

中国式现代化的内涵之一就是走和平发展道路。然而，在构建起美国联盟体系安全等级秩序的压力下，中国需要寻求解决的是如何既破解这种压制，又坚持自己的和平发展道路。为了达到这个目标，中国需要创新自己的外交手段和理念。

本文的核心问题是：中国面对中美竞争的潮流中如何实施发展伙伴关系政策？这一问题可分为两个子问题：（1）中国伙伴关系外交面临怎样的挑战？（2）中国应该如何深化伙伴关系外交政策的展开？

本文主要采用的研究方法是层次分析法。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一种用于决策分析的方法，被广泛应用于不同领域的研究中。在国际关系研究中，层次分析法可以帮助研究人员对不同层次的变量进行分析和评估，以便寻找和确定自变量对因变量的影响程度。

2中美竞争下中国发展伙伴关系的挑战

2.1“东强西弱”的格局并没扭转

尽管中国作为国际格局中“东升西降”中不容忽视的力量，中国在全球经济中的影响非常重要，并对经济增长和治理发挥着举足轻重的作用。[1]然而，在高新技术和高端产业领域，中国仍然存在不足。这一方面限制了中国自身的发展努力，影响了经济发展质量的提升，并阻碍了高新技术在军事应用领域的转移，以提升军事装备和实力的步伐。[2]另一方面，只有走向高端制造业，进入供应链和产业链上游，中国才能为其他战略伙伴提供有竞争力的经济资源，进而增加中国在战略伙伴中的市场吸引力和相互依赖性。

2.2 目标与手段匹配失衡的可能性

中国需要对其发展伙伴关系政策的目标设定保持警惕，以免设定过高的目标。中国的伙伴关系外交政策旨在为中华民族的伟大复兴提供服务，即为中国的和平发展创造一个良好的外部环境。[3]中国的总体目标是建设社会主义现代化强国，而伙伴关系政策应该着重于为实现强国建设争取政治、经济、科技等方面的资源，进而提升中国的综合国力。[4]

由于单极霸权国际体系的限制，中国选择了构建伙伴关系，并对其进行有效管理，这对中国的领导人和官员来说是一项具有挑战性的任务，需要展示政治智慧。[5]中国已经与120多个国家建立了伙伴关系，如何对这庞大的伙伴关系网络进行分类，实施有针对性的政策，以及如何把握伙伴关系升级和深化的战略节奏，更有效地缓解中国崛起困境，这些都考验着领导人对战略环境和战略能力的正确判断。

2.3 单一战略手段运用过度的风险

中国过度运用经济资源手段的风险。然而，中国在伙伴关系政策实践中倾向于与战略伙伴聚焦经济项目合作，忽视了对伙伴语言、文化、宗教和其它国情的基本了解，未能洞悉战略伙伴在政治、安全和文化层面的基本需求，导致伙伴关系合作仅限于经济领域，没有成为真正的战略伙伴关系。此外，维持中国和平发展良好的外部环境不但需要与战略伙伴发展经济合作，还要稳定的安全合作为综合国力提升创造稳定与安全的内部和外部环境。[6]进一步来说，中国在维护国家核心和重大利益时需要战略伙伴给予相应地安全支持。

在中美战略竞争的格局下，美国不断加强和拓展与盟友和伙伴的合作关系，并努力构建对中国的安全和经济围堵。[7]然而，中国需要警惕陷入安全竞争的陷阱，避免陷入军备竞赛的安全困境，同时也要避免将伙伴关系过度转化为军事联盟，以及被拖入大国安全竞争的漩涡。

3中国发展伙伴关系政策的实施维度

3.1 多边层面：携手多方化解美国同盟体系压力

依托上合组织伙伴网络维护中国周边地缘安全。中国依托上海合作组织（简称上合组织）伙伴网络维护中国周边地缘安全可从以下几方面的举措着手：

1. 政治互信和合作：上合组织成员国致力于增强政治互信，通过高层互访、峰会等形式加强友好合作。通过定期召开峰会和各级会议，各成员国就地缘政治、安全和经济合作进行讨论和协调，共同维护地区和平与稳定。

2. 安全合作机制：上合组织设有安全合作组织，致力于加强成员国之间的安全合作和打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）。成员国通过情报交流、联合军演、打击跨国犯罪等方式合作，共同应对安全威胁。

3. 区域经济合作：上合组织成员国通过加强经济合作，共同推动地区发展和繁荣，并通过经济发展来减少安全威胁。成员国通过贸易便利化、投资合作、基础设施建设等方式加强经济联系，提高地区的经济安全。

[8]

升级与东盟伙伴关系对冲美国“印太战略”效应。中国可以通过以下几方面的努力来升级与东盟伙伴关系，以对冲美国印太战略的影响：

1. 加强经贸合作：中国可以加大对东盟国家的投资力度，扩大双边贸易规模，并与东盟共建自由贸易区等经贸合作机制，进一步提升双方经济结合度。

2. 深化政治互信：中国应与东盟国家保持高层互访和对话，加强政治互信，增进相互理解和友谊，消除彼此间的猜忌和误解。

3. 推动区域互联互通：中国可以通过共建“一带一路”倡议，加强与东盟国家在基础设施建设、产能合作等方面的合作，促进区域互联互通，提升彼此间的互联互通水平。

3.2 双边层面：构建战略支点和战略节点伙伴

夯实与传统友好国家关系以筑牢战略支点伙伴。在中国的伙伴关系布局中，俄罗斯、巴基斯坦、缅甸、老挝和柬埔寨被认为是战略支点伙伴。这些国家通常被视为中国的传统友好国家。中国与这些战略支点伙伴之间的关系不仅仅是军事同盟，而是在安全和军事领域深化合作，以提升双方合作水平。这样的合作有助于缓解美国对中国战略竞争带来的安全压力。

拓展与新兴国家合作以优化战略节点伙伴布局。中国在金融危机后加强了与战略节点伙伴的合作，以拓展自己的国际话语权和影响力。这些战略节点伙伴通常都是新兴国家，拥有地区关键性大国地位。与这些国家深化伙伴关系有助于中国获得国际合作资源，并将自己的经济影响力转化为国际影响力，向地区国家传达中国的“结伴不结盟”理念，缓解美国及其同盟体系的战略焦虑。[9]这种合作不仅仅是表面上的友好关系，而是实质性的战略合作。中国与印度尼西亚、巴西、南非、沙特阿拉伯等战略节点伙伴都建立了全面合作伙伴关系或战略伙伴关系。这些合作伙伴关系涵盖了政治、经济、文化等多个领域，包括互利共赢的经济合作、政治协调、文化交流等。通过与这些战略节点伙伴的合作，中国得到了支持，增强了自己的国际影响力。同时，中国也希望通过与这些国家的合作，加强与地区国家的关系，构建一个更加稳定和平衡的地区秩序。这对于中国来说是有利的，可以促进自身发展并缓解国际压力。

3.3 领域层面：协同推进发展、安全与创新伙伴

在中美战略竞争背景下，中国通过调整伙伴关系政策，在多边层面与国际组织展开战略协调，以维护国家利益。在双边层面，中国着眼于构建战略支点和节点伙伴，以确保自身地位和利益的稳固。此外，中国还应以“问题意识”为导向，在具体领域构建“议题伙伴”关系，并寻求务实解决不同问题，使伙伴关系得到实质性推进。中国提出了全球发展倡议，并加强对全球发展合作资源的投入，与各国在重点领域加强合作，旨在推动构建全球发展伙伴关系。

在安全领域，中国应以具体安全问题为导向，秉持新安全观，统筹传统安全和非传统安全，深化安全伙伴的战略合作。

此外，中国应将创新合作作为重点，并努力建设创新型国家，以此来突破西方国家对其科技发展的围堵。通过与其他国家建立创新伙伴关系，中国力图实现自主创新，提高国家科技水平。

这些政策调整和努力的目标是在中美战略竞争的背景下，保护和促进中国的国家利益，确保国家在全球舞台上的影响力和地位。

4结语

在中美战略竞争背景下，中国的伙伴关系外交政策具有重要意义。这一政策能减缓中美战略竞争的压力，并支持中国的和平发展战略。中国的全球伙伴关系网络将不同地区的伙伴关系联系起来，形成了国际关系的网络。这样的网络化国际关系带来流动性，促使中国与这些国家之间的相互依赖不断加深。由此产生的网络性权力将为中国提供维护政治、经济和安全利益的战略支点。在和平与发展的时代潮流中，伙伴关系外交作为一种灵活、合作和开放的国际互动方式仍然受到青睐。

然而，在面对大国战略竞争等复杂国际形势时，中国在实现和平发展方面，尤其是发展和提升伙伴关系方面，缺乏必要的经验。因此，对中美战略竞争背景下中国伙伴关系政策的系统性研究在学理上具有重要性和紧迫性。这样的研究将有助于中国在大国竞争的背景下实现和平发展，并为外交决策提供指导。

参考文献

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[4]毕颖达.深化中韩战略合作伙伴关系的空间、挑战及应对[J].东北亚论坛,2015（2）:116.

[5]蔡翠红,王天禅.五眼联盟的对华政策协调及其限度[J].现代国际关系，2021（5）:16-24.

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