村庄规划如何展现片区文旅作为——以永兴县便江风景区片区涉及村庄规划为例

村庄规划如何展现片区文旅作为

——以永兴县便江风景区片区涉及村庄规划为例

何凡

永兴县自然资源局423300

摘要：本文以永兴县便江风景区片区涉及村庄规划为例，通过分析村庄规划与片区文旅发展的关系，探讨如何通过村庄规划手段有效展现片区文旅特色，促进规划引领当地文化传承和经济发展。在进一步分析梳理便江片区历年编制的相关规划基础上，结合便江片区实际情况，研究当前便江片区文旅如何借鉴已编制规划提升提质，做好规划策划和顶层设计，在村庄规划中保障便江片区文旅项目的落地，助力便江风景区片区资源优势转化为经济优势，撬动永兴县经济高质量发展。

关键词：村庄规划；片区；文旅作为；永兴县；便江风景区

引言

随着旅游业的兴起和乡村振兴的要求，做深做实“旅游+”已成为推动当地经济社会发展的重要力量。永兴县便江风景区片区旅游资源丰富，地质特色明显，但多年来永兴文旅相比周边县市区存在明显劣势。本文以永兴县便江风景区片区为例，探讨村庄规划如何有效展现片区文旅作为，促进当地经济高质量可持续发展。

一、村庄规划与片区文旅发展关系

1.1村庄规划在片区文旅发展中的作用

村庄规划在片区文旅发展中扮演着至关重要的角色。一个科学合理的村庄规划可以有效地促进片区文旅产业的发展，提升村庄的整体形象和吸引力，为游客提供优质的旅游体验，推动当地经济的繁荣。具体来说，村庄规划在文旅发展中的作用主要体现在以下方面：首先，村庄规划可以提升文旅目的地的整体形象。通过合理布局村庄内的建筑、道路、绿化等元素，打造出具有地方特色和文化内涵的宜游宜居环境，提升目的地的知名度和美誉度。其次，村庄规划可以优化旅游资源配置。科学规划村庄内的景点、旅游设施和服务设施，提升旅游资源的利用效率，丰富游客的旅游体验，满足不同游客群体的需求。第三，村庄规划可以保障片区文旅项目的落地。村庄规划作为国土空间规划“五级三类”中详细规划层面的法定规划，可以通过村庄规划有效保障规划项目用地需求。

1.2片区文旅发展对村庄规划的要求

片区文旅发展对村庄规划提出了更高的要求，要求规划者充分考虑当地的文化、历史、自然环境等因素，注重可持续发展和保护。片区文旅发展对村庄规划的主要要求如下：首先，要注重保护和传承当地文化。村庄规划应融入当地的文化元素，保护传统建筑、民俗风情等文化遗产，打造具有地方特色和历史底蕴的片区旅游目的地，提升文化认同感，树立片区旅游品牌。其次，要注重提升片区旅游服务品质。村庄规划中应合理配置旅游服务设施，提升服务水平和品质，增强目的地的吸引力。再者，要注重生态环境保护。片区文旅发展应当以生态环境保护为前提，规划中应注重生态保护与旅游开发的平衡，避免过度开发导致环境破坏，实现生态与经济的双赢。

二、永兴县便江风景区片区已批规划整理

2.1自然保护地优化工作

2020 年林业部门组织自然保护地优化工作，将永兴龙华山地质公园与永兴丹霞国家森林公园优化成一个自然公园，名字统一称为永兴丹霞国家森林公园，该自然保护地优化成果已报部里批准。自然公园范围为便江以东区域，面积为 116.00 平方公里，该范围同时纳入生态保护红线管理范围。

2.2已批规划成果情况

本次研究区域涉及湖南永兴丹霞国家森林公园总体规划、湖南长鹿国际旅游度假区总体规划、永兴县便江流域综合治理工程修建性详细规划、永兴县宝塔山公园及配套设施建设 PPP 项目工程勘察设计等 4 个已批规划。

三、永兴县便江风景区片区规划目标研究

围绕《永兴县全域旅游发展总体规划（2017—2025）》，坚持整体规划、逐步推进、长抓不懈、久久为功的发展理念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，充分挖掘便江山水资源开发潜力，做活文化旅游、生态旅游、禅意康养、休闲度假、乡村野奢、街区消费、水上运动、丹霞探幽等文章，积极争取把便江风景区创建成国家5A级旅游景区。依据便江地理位置，分上中下游三区规划建设，即上游“丹霞秘境生态康养度假区”、中游“乡村民宿野奢度假区”、下游“坦洞文化城市休闲度假区”，重点做好交通、景点和业态产品规划建设。

四、永兴县便江风景区片区村庄规划保障

4.1编制景区片区总体规划，统筹规划各个要素

根据规划整理情况，4个已批规划层次不一致，编制内容不一致，因各种规划在“三区三线”编制之前，建设用地需求量与城镇开发边界不匹配，建设内容与生态保护红线管制要求有冲突，亟需一个统筹规划，明确整个便江流域目标定位、功能分区、道路组织、设施建设、生态保护等管控要求。

4.1.1片区总体规划范围和资源现状

以便江两厢用地和优化后的湖南永兴丹霞国家森林公园为规划范围，便江全长46公里，涉及锦里村、铁炉村、周家村、便江村、水南村、五成村、塘门村、观前村、板冲村、六合村、塘下村、茶园村、城郊村、铜角村、白头狮村、西河村、塘门口村等17个村庄，总面积约223平方公里。规划范围内共有45处现状资源，依据旅游资源单体评价将其分为五级，其中5处五级旅游资源，分别为侍郎坦、三侯祠、观音岩、龙华山地质公园、牛鼻坦，均为特品级旅游资源；12处四级旅游资源，17处三级资源，10处二级资源和1处一级资源。从资源等级上来看，高等级的自然资源较多，虽然单体自然资源的独特性不强，但水色丹霞+绿色丹霞+田园丹霞的组合效应构成了奇观丹霞。便江资源特色体现在碧水丹霞、坦洞禅修、书院文化、城市休闲、乡村野墅、生态康养等方面。

4.1.2以问题为导向，编制片区总体规划

编制永兴县便江风景区片区总体规划具有很强的必要性，能从宏观层面解决以下问题：一是片区交通设施的互联互通。目前片区交通设施较单一，只有公路、步道，标准不高，且未全线贯通；码头数量少且规模有限，渡口只能临时停靠船舶，船舶均濒临淘汰。二是片区配套设施的服务保障。片区当前无游客服务中心，没有停车场，旅游大巴停车难，仅在一线天风景区、青布滩码头有公厕，给水、通电、燃气、排污、通信等基础市政设施覆盖面有限。三是片区配套业态的旅游体验。现有祥云居、东头野渡、红楠山庄和安陵书院4家民宿，和一些品位不高的餐饮服务，缺乏娱乐和购物体验。以问题为导向编制片区规划，需要从片区的视角，统筹安排各项设施和规划要素，在总体规划中注重错位发展、优势做强，进而实现片区文旅作为。

4.2村庄规划落实片区规划，保障区域文旅设施

永兴县便江风景区片区涉及17个村庄，已编已批的村庄规划有：锦里村、铁炉村、塘门村、塘下村、茶园村、水南村、城郊村、西河村；已编未批的村庄规划有：六合村；在编的村庄规划有：周家村、便江村、五成村、铜角村、白头狮村、塘门口村、观前村、板冲村。采用镇村一体的编制方式有：观前村、板冲村；其他村庄均采用单独编制的方式。永兴县便江风景区片区总体规划在一定程度下相当于专项规划的作用，村庄规划落实片区专项规划的总体部署和内容安排。片区规划的内容通常以具体项目落实在村庄规划中，通过村庄规划的用地保障和规划实施，实现片区规划的战略部署，以打通片区基础设施和服务设施为要点，以统筹配套业态为抓手，保障片区文旅产业发展。

4.3发挥沿线村庄腹地优势，提质片区文旅产业

从片区规划的角度考虑便江沿线村庄规划的编制提质，让沿线村庄成为便江沿线文旅产业发展的腹地，使村庄规划编制提质有主线、有理念、有内涵。永兴县便江风景区片区整合沿线45处旅游资源景点，在村庄规划中全力推进旅游与农业、工业、文化、体育、林业、水利、科技等重点产业融合发展，延伸旅游产业链和附加值，实现“搭建平台、促进共享、提升价值”，推进旅游转型升级。便江沿线村庄以便江风景区为依托，受到景区辐射的同时，也在壮大景区文旅产业的根基，景区与景区腹地村庄达到稳定的互动发展与协调联动状态。

4.4村庄规划凸显文旅特色，围绕主题创建品牌

村庄规划要在统筹耕地和永久基本农田保护、农村居民点布局、基础设施和公共服务设施布局、乡村产业用地布局、村庄安全和防灾减灾、生态保护修复和全域土地综合整治等各项功能的基础上，更加注重红色资源、历史文化传承与保护。永兴县便江风景区片区涉及的17个村庄规划，要因地制宜，深入挖掘当地的历史、人物、故事、古迹、特色景观等，实现文化、产品、休闲、产业多广角突破，融合农业、时尚、运动、养生、养老等元素，打造泛旅游产业集群，围绕片区定位和村庄主题，发挥资源优势，凸显文旅特色，做深做精做优，创建村庄品牌，提升文旅品位，树立对外形象，真正实现规划引领文旅发展，规划促进乡村振兴。

五、结论

本文探讨了村庄规划如何展现片区文旅作为的重要性以及实践方法。通过整理已经批准的规划基础上，在片区总体规划的统筹部署下，发挥村庄规划保障文旅项目落地、提质产业和创建品牌形象的作用，以此体现村庄规划有效展现片区文旅作为，推动当地经济社会文化的融合发展。未来的规划应注重实践效果评估，并持续优化规划策略，为永兴县便江风景区片区及类似地区的文旅发展提供借鉴与指导。

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