施工现场工程监理的安全管理评价

施工现场工程监理的安全管理评价

盛艳丽

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摘要：工程监理的安全管理责任如何界定,工程监理如何做好施工现场的安全管理工作,如何客观评价工程监理安全管理工作的成效,是各相关部门尤其是监理企业极为关心的问题。尝试采用一种基于第三方机构的评价体系,对工程监理的现场安全管理工作进行评价,努力做到客观、科学、统一,以期达到提升监理安全管理水平、客观界定监理安全管理责任、正确评价监理安全管理工作成效的目的。

关键词：安全管理；工程监理；评价

0引言

随着市政工程建设中监理单位安全管理责任的不断加大，施工现场安全管理的难度也逐渐增加。本文针对建设工程中监理安全管理的重要性、常见安全隐患等共性问题，对产生安全隐患问题的原因进行了分析，并就如何减少安全隐患问题、杜绝安全生产事故的发生提出了思路。

1建筑行业安全管理的复杂性

建筑行业一直是安全生产事故频发的高危行业。建筑行业本身的特征决定了其不能像其他工业产品一样采用流水线进行生产,即使两栋设计完全一样的建筑,其建造过程中所涉及的材料、人员和技术等也不尽相同,无法做到完全标准化的生产。每个项目的建造过程都是千变万化的,给生产安全管理带来了很大的难度[1]。除此以外,安全文明措施费投入不足、安全责任制未真正落实、作业人员缺乏安全意识、建设单位的不规范行为等,也是造成安全事故居高不下的主要原因,具体如下。

1.1安全文明措施费投入不足

目前,我国大部分地区的安全文明措施费用是按直接费的固定比例计取的,没有细分到具体的项目清单中,造成在审核安全文明措施费时没有明确的标准,施工企业也可以随意地挪用或减少安全文明措施费。

1.2安全责任制未真正落实

大部分施工企业的安全管理体系和安全责任制均比较完善,但在施工现场大都流于形式,实际操作中的权利与义务不对等,安全管理人员配备不足,三级教育停留在纸面上,安全管理体系和安全责任制未真正落实,无法保证安全生产的有效管理。

1.3作业人员缺乏安全意识

当前的项目安全教育往往忽略了对作业人员的安全防护意识的培养,安全交底与教育大多流于形式,从而造成更多的工人为图方便,未按照要求实施相关安全措施和个人防护。

1.4建设单位的行为不规范

虽然近期政府大力推进建设单位首要责任制,但更多的建设单位仍然疏于管理,甚至出现不合理压缩工期、拖延支付工程款、违规查分标段等不规范行为,给现场安全生产带来了很大隐患。

2工程监理安全管理工作现状

2.1工程监理自身素质不高

现场监理人员的收入普遍较低,造成很多能力较强、水平较高的安全管理人员不愿从事安全监理工作。有些监理企业对安全工作不重视,不愿花费较高的成本去招聘安全专业的管理人员。在注册监理工程师报考条件调整后,一些学历较高的青年职工,直接以担任总监理工程师为职业目标,不再想去承担安全管理工作。以上种种,造成现场负责安全的监理人员综合素质较低,无法胜任安全管理岗位[2]。

2.2管理方法有限

针对现场安全管理,法律赋予工程监理所能采用的方法主要包括签发监理通知、停工令、向建设单位汇报、向政府主管部门汇报。可以看出,工程监理对现场的安全隐患无法进行直接管理,而必须通过施工企业、建设单位及政府主管部门来实施,这也是由工程监理自身的性质所决定的。这些方法和手段在实际操作时往往会受到很多条件限制,如签发监理通知,需要施工企业采取整改措施;签发停工令,需要得到建设单位的支持;向建设单位汇报,需要建设单位在工程进度和工程安全中作出正确选择;向政府主管部门汇报,需要得到主管部门的支持等。这些因素往往导致了工程监理的安全管理工作无法真正落实到位,在发生安全事故时,还是无法得到责任减免。

2.3安全生产事故的不确定性

对于单个项目而言,安全生产事故的发生往往存在不确定性和偶然性。安全生产事故的这种特性,容易使现场的安全管理人员产生侥幸心理和麻痹思想,削弱安全工作的贯彻执行。同时,这种心理会互相传播影响,上到项目负责人,下到一线工人,都会产生安全生产意识淡薄的情况,进而导致安全生产事故发生。

3对现场监理安全管理的思考

3.1建立健全安全管理制度

为了确保监理安全管理工作规范化地进行，工程监理方应及时根据监理规划编制安全监理方案，并建立健全各项安全管理制度。项目监理部可根据工程规模及特点，建立安全交底工作制度、安全巡检日记制度、重大危险源报告制度、重大危险源部位旁站制度、安全专题会议制度、节假日以及恶劣天气管理制度、安全资料归档制度和事故隐患及事故报告制度等。项目监理部安全管理资料应由总监指派专人负责，及时将施工安全管理行为资料、安全保证体系和安全专项方案审查资料、安全工作交底资料、安全巡检资料、安全旁站资料、重大危险源控制资料以及安全专题会议、月报、签发的联系单、通知单等资料进行收集，并分类建册归档管理。

3.2切实做好检查、巡查工作

监理人员在安全管理工作中，要努力做到每日进行巡查、每周组织一次检查。主要针对人的不安全行为和物的不安全形态方面进行巡、检工作。对起重设备操作、脚手架搭拆、用电、焊接以及高空等特种作业部位无证人员擅自作业，或特种作业人员不按规定使用劳动保护用品等进行巡检。对存在隐患的，必须给予现场口头制止、约谈项目负责人或者对隐患部位签发通知单要求限期整改等处理；对拒不整改的，在向建设单位报告的同时，可发函至施工方所属公司进行通报；并视情况及时向建设行政主管部门进行报告，直至消除安全隐患。

3.3预防为主，动态管理

监理人员在安全管理中既要坚持原则、严格监理，又要热情服务；在安全检查的手段上，监理要把被动检查转变为主动的全过程动态抽查、巡查监督，实行预防为主的方针，将静态的事后管理改变为在动态中控制管理，加强动态巡检。针对工程施工阶段的临边防护、脚手架体系、临时用电等易出问题的部位，采取经常性巡查、定期抽查、跟踪检查、专项治理等多种形式，使安全管理工作始终处于受控状态[3]。对安全管理过程中出现的好的人员、好的现象，要进行表扬和宣传；对有章不循、违章违纪的行为要坚决制止，并采取经济处罚、停工整改等措施，有效地控制施工现场安全伤亡事故的发生，并将事故发生的频率降到最低程度。

结语

建立科学、客观、统一的安全评价方法,可以较为准确地衡量一个项目中工程监理的安全管理工作是否有效履职并产生一定的正向影响,能较为客观地界定在安全事故中工程监理所应承担的法律责任;监理企业也需要有这样一种较为科学的评价方法来不断提高自身的管理能力。然而,安全管理工作错综复杂,本文所尝试的这种评价方法也存在很大的局限性,远没达到所预想的效果,需要更多的相关人士共同参与。

参考文献：

[1]赵宇.建筑工程监理对施工现场安全的监督与管理研究[J].建筑·建材·装饰，2022（10）：28-30.

[2]薛松.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施[J].工程设计与施工，2023（3）：43-45.

[3]梁斯燮．建筑工程安全施工管理标准化建设思路探索[J]．城市建设理论研究（电子版），2023，34：67－69．