公路建设质量监督执法管理研究

公路建设质量监督执法管理研究

武亮

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摘要：公路建设是国家经济社会发展、交通运输效率提升的重要组成部分，建设质量监督管理在公路建设中至关重要。围绕公路建设监督执法管理的重要性与必要性，公路建设监督执法管理的主要内容与方法，公路建设监督执法管理存在的问题与挑战进行探讨，得出公路建设监督执法管理的优化策略与建议。

关键词：公路建设；质量监督；执法管理

0前言

工程建设的成败，关键是工程质量。工程质量监督的一个重要实现方式就是行为监督，只有工程建设各方的行为，特别是质量行为规范，才能从根本上保证工程质量管理控制的规范，最终确保工程建设质量，如此在监督工作中做好工程质量监督的同时重视行为监督，行为监督和质量监督并重。

1公路建设监督执法管理概述

1.1公路建设监督执法管理的定义与内涵

公路建设质量安全监督执法管理是交通运输部门对公路建设项目的全过程监督、检查、指导和管理技术数据采集的活动。这一管理活动在确保公路建设项目的质量、安全、环保等方面达到相关标准和要求，保障公路建设项目的顺利进行的同时，还将助力提高公路建设项目的使用价值和寿命周期。公路建设质量监督执法管理是公路建设安全的重要保障。公路建设项目的施工过程往往涉及高空、深水、大型机械，或将产生大量的废弃物、噪声、扬尘等环境问题及其他高风险因素。公路建设质量监督执法管理可以加强对施工过程的监督和检查，确保施工过程中的安全问题得到及时发现和解决，防止事故发生。

1.2公路建设监督执法管理在我国的发展历程

公路建设质量安全监督管理在我国20世纪80年代开始提出，经过多年发展，已形成较为完善的制度体系。随着我国经济快速发展和交通需求不断增长，公路建设成为国家基础设施建设的重点领域之一。公路建设的质量和安全问题一直备受关注。为了确保公路建设的质量和安全，我国政府不断加强对公路建设的监督和管理。公路建设质量安全监督执法管理科学化、智能化、信息化和自动化是适应时代进步，社会结构改革发展的必然趋势。

1.3公路建设监督执法管理的主要任务与职责

公路建设质量安全监督执法管理是确保我国公路建设质量的重要环节。公路建设监督执法管理的主要任务包括项目审批管理、施工过程质量安全监督、交（竣）工验收等，其职责包括确保公路建设项目的合规、安全和质量。项目审批管理是公路建设监督执法管理的重要任务之一。在这个环节中，监督执法管理人员需要确保公路建设项目的合规性，包括符合相关法律法规和标准要求，同时还需要审核项目的设计方案、施工图、预算、总体施工技术等文件并出具项目受理通知书，确保项目开展的合规性。工程施工过程监督是公路建设监督执法管理的另一个重要任务。在这个环节中，监督执法管理人员需要对工程质量进行监督，包括对原材料、设备、工艺、隐蔽工程、质量安全、环保等各方面进行检查，确保工程质量符合标准要求，按计划工期顺利完工，同时采集试验数据并完成验收工作[1]。

2公路建设质量监督工作中存在的问题

2.1监督责任主体的缺失

目前，我国建设工程的质量监督体系主要依赖于政府，加强政府的监管力度是确保公路工程质量安全可靠的重要途径。但目前，与公路行业相关的法律条文还存在和公路行业发展要求不相称的现象，并且存在的滞后现象也十分明显。如市级的质量监督站的职能没有细化和明确，这严重地制约了工程质量监督工作在干线公路和农村公路项目上的发展。

2.2监督内容的缺失

现在的质量监督工作把重点几乎全部放在了施工阶段的主体工程，主要包括路基、路面、桥涵工程监督方法主要集中在检查施工、监理单位的质量管理行为，检验工程实体质量，抽检原材料试验,大部分监督工作都围绕着施工、监理单位展开。对项目前期的项目立项、图纸设计、招投标以及施工阶段的环保建设、项目附属工程和交通工程的监督工作却很少涉及，这就造成了监督内容在一定程度上的缺失。随着公路建设的不断发展，单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监督，公路工程施工工期长、线长、面广，传统的质量监督模式已远不能适应公路市场的发展，单纯依赖质量监督机构的几次到位。项目施工几百天，现场测试一阵子，就要对项目下结论，无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制[2]。

2.3行政执法和行政处罚制度不完善

政府监督是指政府交通行政主管部门委托的公路工程质量监督机构对公路工程质量实施的强制性行政监督，是依据国家有关法规、标准、规范对建设从业单位的工程质量及质量工作进行的监督，具有“权威性.科学性、公正性”。在监督工作执行过程中，虽然确立了行政执法的主体但距离严格的依法行政还有一段距离，监督部门在进行行政处罚的时候常常感到无据可查，也就是说对于某些具体的违反规范要求的行为和操作，以及存在的质量问题，无法定量地进行处罚。

3公路建设监督执法管理的优化建议

3.1完善法律法规体系

为了适应社会发展需求，需要完善法律法规体系，加强公路建设监督执法管理。

3.1.1需要建立完善的法律法规体系

目前，我国已经制定了一系列公路建设相关的法律法规，如《公路法》《公路建设管理条例》《行政处罚法》等。但是，这些法律法规仍需不断完善和更新，以适应社会发展的需求。例如，随着技术不断进步，公路建设的新材料、新技术、新工艺不断涌现，需要相适应的法律法规进行规范和监管。行业需要及时完善相关法律法规，确保其与实际工作紧密结合，提高可操作性[3]。

3.1.2需要加强公路建设监督执法管理

监督执法管理是保障公路建设质量的重要手段。目前，我国已经建立了一定程度的公路建设监督执法机制，但是仍存在一些问题。例如，监督执法专业人员力量不足，监督执法范围有限，执法程序不够规范等。需要加强公路建设监督执法管理，提高监督执法效率和质量。具体措施包括：加强监督执法队伍建设，提高监督执法人员的专业素质和业务能力；完善监督执法机制，建立完善的监督执法程序和标准，提高监督执法的科学性和公正性；加强监督执法信息化建设，提高监督执法效率和精度。

3.2加大执法力度与投入

为提高执法效率和质量，需要加大执法力度与投入，提高执法队伍素质，保障执法工作顺利进行。

3.2.1建立完善的执法队伍

加大执法力度与投入，需要建立一支专业、高效的执法队伍。从招聘、培训、考核等方面入手，选拔具有专业知识和技能的人才，切实提高执法队伍素质。同时，建立完善的培训机制，定期对执法人员进行培训和考核，确保其具备必要的法律知识和技能，能够胜任执法工作。

3.2.2加强执法设备的投入

公路建设质量安全监督执法需要先进的设备和技术支持。加大执法设备的投入，购买必要的仪器、设备等，如公路检测仪器、摄像头、GPS定位仪等。这些设备可以提高执法效率和质量，为减少执法过程中的误差提供技术数据支撑。

结语

通过开展监督工作标准化工程，既能够统一监督工作尺度、缩小监督工作伸缩性，又做到执法程序规范、行为严谨，保证了监督工作的实效性，也适应全省质监系统行政执法地位和执法规范化建设的需要。

参考文献

[1]卢剑明.如何做好工程质量监督管理工作[J].科学之友,2010(18).

[2]张少锦,王孟钧,王青娥等.公路工程建设管理执行控制体系研究[J].公路,2006(11).

[3]金星,付玉元.关于公路工程质量监督管理的探讨［J］科技创业月刊,2010,21(7):18-19.