浅析加强土地资源规划管理及实现土地资源可持续利用

浅析加强土地资源规划管理及实现土地资源可持续利用

詹玉莹 陈浩 吴芳

河南省资源环境调查一院有限公司  河南 郑州 410000

摘要：当前随着城市建设步伐加快，土地资源作为不可再生资源，加强土地资源规划管理不仅可以实现对土地资源可以持续利用，而且还可以促进产业结构调整和经济发展。科学的土地资源规划能有序引导各类产业发展，实现产业结构的优化升级。通过合理规划工业区、农业区、生态保护区等功能区域，既能满足不同产业的发展需求，又能避免资源的过度集中和环境的过度压力。同时，严格的土地资源规划管理对土地使用进行有效监管，避免土地资源浪费和滥用，实现可持续利用。基于此，本文对加强土地资源规划管理和实现土地资源可持续利用的相关策略展开了分析探讨，以供参考。

关键词：土地资源；规划管理；可持续利用

引言

土地资源规划管理和实现土地资源可持续利用是现代城市发展的重要组成部分，但在实践中存在着一些不合理的土地利用和扰动的问题。这些问题不仅会对城市的可持续发展产生负面影响，还会对社会经济和环境造成不可逆转的损害。为实现土地资源的可持续利用，本文展开以下分析探讨。

1 土地资源规划管理与土地资源可持续利用概述

土地资源规划管理与土地资源可持续利用是密不可分的，二者之间存在着紧密的关系。土地利用是指人类对土地资源的开发利用，包括农业、工业、建设、生态保护等方面，而土地规划管理则是对土地利用进行合理规划和科学管理。

首先，土地利用是土地规划管理的基础。土地利用是对土地资源的开发和利用过程，而土地规划管理则是对土地利用进行综合规划和管理的过程。只有明确了土地利用的目标和方向，才能制定出相应的土地规划管理措施，保证土地资源的合理和可持续利用。

其次，土地规划管理能够引导土地利用的健康发展。土地规划管理是通过科学的规划手段，根据土地资源的特点、社会经济的需求和生态环境的要求，合理安排土地利用。例如，在农村地区，土地规划管理可以根据当地农业发展的需求，规划合理的农田面积和农业结构，提高农业生产效益；在城市地区，土地规划管理可以合理分配土地用途，促进城市建设的有序发展。

第三，土地利用能够为土地规划管理提供数据支持。土地利用的开发利用过程中产生了大量的数据和信息，包括土地资源的分布情况、利用方式和效益等。这些数据和信息可以为土地规划管理提供科学依据和参考，帮助决策者制定出合理的土地规划和管理方案。

第四，土地规划管理能够对土地利用进行监管和调控。土地规划管理是对土地利用进行综合管理的过程，其中包括对土地利用的监管和调控。通过建立健全的监管机制和政策措施，可以确保土地利用按照规划要求进行，避免土地资源过度开发、滥用和浪费。同时，还可以通过调控手段，如土地使用权出让、土地开发税收政策等，引导土地利用朝着经济效益与生态效益相协调的方向发展。最后，土地利用和土地规划管理的关系也体现了可持续发展的理念。土地利用和土地规划管理的目标都是为了实现土地资源的可持续利用和保护生态环境。只有在科学规划和管理的基础上，才能实现经济发展和生态环境保护的双赢。

2 土地资源规划管理与土地资源可持续利用策略

2.1 要合理控制人口规模

人口规模的增加会导致社会对土地需求量变化，在尖锐的人地供需矛盾下会严重影响土地资源可持续利用效果。因此为避免上述问题发生，需要严格控制人口规模，其核心思想，是根据当地土地承载力判断当地适宜的人口规模，严禁为促进地区经济发展而盲目扩大人口的行为。

2.2 要主动优化产业布局

地区产业布局与土地资源的开发利用效果存在密切关系，因此未来应该积极调整土地使用结构，尤其是要高度重视土地资源有效利用率，在有限的土地资源上寻找推动经济发展的经济增长点，目前常见的方法包括如下。

（1）通过优化土地资源利用模式的方法，在坚持现有第一产业布局的基础上，探索牧、副、渔业发展的新路径，探索提升农业生产效益的有效方法。

（2）在第二、三产业布局调整阶段应注意以下内容：①优先发展高新科技产业与现代服务业。在产业结构转型升级中可通过生物医药、新能源资源、软件等方法带动产业结构的升级，通过夯实新产业基础，不断提升产业的附加值，降低产业对土地资源的需求量。②针对当地能源消耗、资源消耗类产业，应主动推行国家的规章制度与技术政策，避免产能过剩，并通过技术密集型产业以及精加工等方法，提升资源利用率。

2.3 正确协调人地矛盾

协调人地矛盾是土地资源可持续利用的关键，早期由于认识不足，大部分居民对土地资源保护的认知不深入，忽视了土地资源开发整理与自身的相关性。根据相关学者的调查研究发现，在土地资源协调利用阶段，单位面积产量、人均GDP 已经成为土地可持续利用发展的主要障碍因子，而通过多样化手段协调人地矛盾，才能够充分满足地区土地资源可协调利用以及可持续发展的工作目标。因此，在协调人地矛盾期间，本文建议相关人员可通过宣传教育的方法，使全体群众认识到土地资源保护的重要性，尤其是要阐明土地资源的稀缺性以及资源保护与未来生活的相关性，使群众树立正确的土地价值观。为实现上述目标，相关人员可以采取以下应对措施。

（1）采用土地资源保护会议报告的方式，在报告中详细介绍当地土地资源保护的严峻性，通过图片、数据、案例等模式说明当地土地资源保护的必要性，加深全体与会人员的认识。

（2）合理运用新媒体方法开展宣传教育。现阶段新媒体因为具有多样化的信息表达方式，已经成为宣传教育的新阵地，满足土地资源协调利用教育的要求。所以建议相关人员利用快手、抖音等短视频，以短视频的方式向当地群众介绍土地资源浪费以及保护情况；或者为充分发挥广大群众参与的积极性，也可以鼓励群众通过短视频平台记录当地水土资源流失、土地污染以及土壤盐渍化的情况。最后在短视频宣教阶段，相关人员也可以利用短视频强大的宣传能力，主动向群众介绍中央与地方政府颁布的相关政策，不断加深群众对最新政策的了解，争取能在最短时间内协调人地矛盾。

2.4 优化地区用地结构

粗放型的土地资源利用模式已经难以适应地区经济发展需求，并且遵循可持续理念，各地区应通过集约化利用的方法不断提升土地资源利用率。例如，针对当地的旧城区应适当盘活存量，通过老旧城区的整治改造，在有限的土地资源上提升经济效益，发挥其经济价值。而针对新城区以及工业园区，应通过优化各类土地资源布局的方法，避免过度追求建设用地带来的经济效益，而是要从宏观条件出发，积极完善不同类型土地的使用方案，最终达到可持续利用的目标。所以在实施过程中，各地区应严格遵照“严控总量，盘活存量”的土地资源开发利用原则，探索土地资源利用的新方法，其常见措施包括。

（1）针对当地工业用地项目，应用多层厂房取代传统的平房，其目的是提升单位面积下土壤的经济效益。因此可在政府部门现场监管的基础上，随时了解当地土地资源开发建设情况，严禁因为各种原因造成工业用地项目发生随意占用土地或者不充分利用土地的问题发生。

（2）在土地资源管理中，为确保各项管理工作顺利开展，相关人员应该严格执行有偿、有限期转让或交换等利用形式。

（3）定期了解当地土地资源存量，在坚持盘活存量的基础上，依照地区经济发展愿景逐步控制开发土地面积。应做到定期盘查有无闲置土地资源浪费以及建设用地不合理审批的问题，通过严格控制建设用地规模等方法，保护有限的土地资源。

（4）针对当地的高消耗与高污染且经济效益较低的企业应考虑及时迁至郊外，必要时关闭，其目的是降低工业生产造成的经济损失，避免因为工业生产而加剧土壤污染与浪费问题。

（5）密切控制耕地非农化问题，尤其是宝贵的农田资源，应严格控制此类资源的占用情况。

2.5 完善地区土地制度，重视法律监督

法律监督是支持土地可持续利用与开发的关键点，因此各地区应通过完整的土地管理制度，不断提升土地资源利用率，其保障措施包括如下。

（1）严格执行政企分开管理制度，并赋予土地管理部门一定的监督与执法权力，严格控制整个土地转让、买卖活动，使政府部门可以通过土地规划、完善土地承包程序、规范土地市场等一系列措施，保证市场的良性竞争。

（2）做到依法行政。土地作为一种特殊的资产，其中涉及了诸多法律问题，因此在具体执行阶段，相关人员应严格执行有法可依、有法必依的原则。

（3）合理运用科学技术手段提升土地资源管理能力，例如，通过3S 方法了解土地资源的行政规划情况以及使用权属等，在建立土地资源数据后，依照相关法律规定定期开展审查工作，一旦发现任何原因造成的违法用地情况应及时制止并制定惩处措施。

在法律监督过程中，要求相关部门严格执行土地用途管制方案，通过土地资源预审等方法，不断完善土地资源准入制度，其间可以考虑从建筑容积率、投资强度、非生产性用地比例、建筑密度等方面综合评价土地资源的利用率情况，一旦发现任何不合格情况，应严禁批准用地。

2.6 重视资金与技术投入

通过资金投入是实现土地资源可持续利用的重要组成部分，例如在公共交通方面的资金投入，可加快当地交通体系发展，利用便捷的交通可改变居民的空间结构，消除城市之间的孤立状态，其目的是强化城市各个产业的聚集效应，通过与其他城市之间的资源共享，有效提升土地资源的产出效益。同时通过加大科技投入方法，通过工业高新技术的发展与变革，有效提升单位面积工业产值，也能带动城市经济发展。除此之外，建设用地利用上使用高新技术也是挖掘土地资源潜力的合理措施，可提升土地生产力与利用率。

3 结语

总之，土地资源的可持续利用与规划管理对于地区经济发展有深远影响，而为显著提升土地资源利用率，相关人员可以通过完善地区土地制度、正确协调人地矛盾、主动优化产业布局等一系列方法，推动土地资源管理模式从粗放型向集约型方向转变，最大限度上满足当地土地资源综合管理要求，最终成为支持地区发展的源动力。

参考文献：

[1]高顺前，杨柳.贵阳市土地利用变化及其可持续评价研究[J].国土与自然资源研究，2023（2）：13-18.

[2]陶丹丹，杨怡倩.生态经济视野下的土地资源可持续利用探讨[J].中国集体经济，2022（33）：4-6.

[3]赵秀池，任盈盈.2030 年可持续发展议程背景下我国土地可持续利用研究[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2022（5）：186-209.

[4]王丹，李晓筝，陈文成.湖南省土地资源可持续利用时空差异研究[J].内江师范学院学报，2022，37（10）：61-68.

[5]刘海燕.土地开发整理与土地资源可持续利用的问题[J].农民致富之友，2020（29）：183.

[6]刘宝光.在开发中保护，在保护中开发：实现可持续利用目标下的土地开发与整理方式探讨[J].房地产导刊，2014（3）：1.