建设工程施工招投标阶段的造价控制分析

建设工程施工招投标阶段的造价控制分析

黄菁周意花

新疆广益天成建设工程有限公司，新疆 和田848000

摘要：

工程造价控制是工程项目管理的核心之一，在项目管理的各个阶段中，对招投标阶段做好造价控制，对于控制工程造价、减少施工过程和结算过程中的争议、提高项目管理效益有重要作用。文章通过分析建设工程施工招投标阶段造价控制的重要性，从招标工程量清单、评标、合同条款三个方面探讨了施工招投标阶段的造价控制，研究成果可为相关工作人员开展具体工作提供参考。

关键词：项目管理;造价控制;招投标;

工程造价控制是工程项目管理的核心之一,贯穿于投资决策、设计施工、竣工结算等项目实施的全过程,探讨全过程造价控制、造价管理的信息技术手段都是实现造价控制目标的重要途径。作为项目管理各个阶段中的重要一环,在招投标阶段做好造价控制,因此深入探讨建设工程招投标阶段的造价控制十分必要。

1 建设工程施工招投标阶段造价控制的重要性

工程建设项目周期长、投资大,每个项目都具有独立性,工程造价的构成复杂,影响因素繁多,工程建设项目的特点决定了工程造价控制是一个动态的、需要不断纠偏的过程。作为设计阶段和施工阶段的连接点,招投标阶段的造价控制是否有效,对于能否顺利实现投资控制目标有着重大影响。若招投标阶段未能实现良好的造价控制,将会在施工过程中形成较多争议,给施工过程中的造价管理带来较大困难,严重时可能造成投资控制目标无法实现。因此,招投标阶段的造价控制是承上启下的重要节点,为了保证投资控制目标规范、可行、全面、公平的造价管理基础。

2 建设项目招投标阶段控制工程造价存在的问题

2.1 工程量清单不够明确，计算存在偏差

受制于工程量清单不够明确，计算存在偏差，从而造成报价存在偏差。工程量清单属于招标文件中最主要的内容之一，对于很多内容都具有较大影响，包括：投标报价、招标标底、工程施工的变更签证、工程结算等等。但是受制于工期影响，相关单位对于工程量清单的审核不够严谨细致，容易产生某些项目重复计算、漏算的情况。

2.2 规避公开招投标

①肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施, 如将基础与主体分开或主体与装修分开, 从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。②以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标, 以达到既排斥潜在投标人, 又达到让内定施工队伍中标的目的。③以会议集体讨论形式, 把责任进行分解, 有的甚至钻法律或政策空子、打擦边球, 把本应公开招标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。

2.3 恶意操纵, 误导评标

①一些业主代表担任评委, 由于受业主单位领导等种种因素的影响, 在评标之前对投标单位已存在潜在的意向性, 因此在进入评标时, 往往会发一些倾向性意见, 影响其他评委的客观评标。②个别不是业主代表的评委对意向投标人向其他评委进行暗示、诱导, 从而引导其他评委按照其主观意向进行评审。③在评标中某些评委虽没有带有明示的倾向性, 但进行投桃报李式的评标, 即:哪个投标单位平时对我不错, 评标时报之以恩, 即使这个投标人标书的内容不是很符合规定, 也没有予以指出, 予以扣分, 对一些平时关系一般的、不甚了解的投标单位则打低分, 从而为意向投标人中标提供更多的机率。④在投标文件与招标文件不相符时, 个别评委在评标中适用标准不一, 对意向投标人适之过宽, 而对其他投标单位适之过严。

2.4 招标代理, 尚欠规范

由于现阶段缺少针对招标代理机构方面监督管理制度, 仅仅依靠其自身的自律行为还远远不够, 同时对违规后的处罚力度还不足以起到震慑作用, 致使一些代理机构在实际工作中利用自身的特殊身份帮助业主选择倾向性的投标单位。实际操作中, 对于代理机构的工作开展情况, 还没有一个比较好的量化的评价标准。

从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析, 无论从业主、招投标代理机构、管理部门, 还是评标体系、市场计价定价模式的运行的角度来分析, 发现招投标体制仍不完善, 还存在一定的问题。根据国家有关规定, 工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标, 合同造价一般按中标价包死, 到竣工结算时, 实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。

3 建设工程招投标阶段造价控制工作的注意要点

针对上述有关建设工程在招投标阶段造价控制工作中存在的问题与缺陷分析, 建立在对招投标特点与招投标及工程造价联立影响的基础之上, 建设工程招投标阶段的造价控制工作要想将各项控制职能发挥到最大限度, 就需要围绕着招标文件、评标办法以及施工合同签订管理工作队各环节造价控制要点进行规范化处理。具体而言, 可以划分为以下几个方面。

3.1 编制好招标文件

招标文件是决定施工能不能顺利实施, 是控制建设成本的关键。如果招标文件不完善, 将给日后的造价控制带来纠纷。因此起草招标文件时需要注意以下几点。首先

, 工程量清单是投标计价依据, 也是招标文件的核心。高质量的工程量清单能够为招标文件的编制提供充分的数据支持;其次, 招标文件中需要明确固定:投标方可对工程量清单的量提出异议, 但不得随意修改招标方提供的工程量清单的任何内容;再次, 对于那部分属于工程量清单外且能够预见的变更情况, 需要在招标文件中给出一个固定价格;再次, 相关工作人员需要明确材料价格是决定工程造价的重要因素。

3.2 确定合理的评标办法

现行评标办法中有单因素评标法和综合因素评标法。评标过程中, 投标单位成本难以确定, 有些投标人会采用恶性竞争的策略, 比如低于成本价报价中标, 施工过程中再通过变更或签证等办法补回损失, 给工程造价控制带来很大难度。为减少上述的发生, 招标人确定评标方法时应该对一些简单的工程采用合理低价中标的单因素评标法, 对其他一些较复杂的工程应该采用综合因素评标法。对投标报价评分的时候, 不但看总报价, 还要同时重视清单子目的单价, 防止投标单位不均衡报价法。

3.3 重视施工合同

拟定施工合同也是招标文件中重要组成, 在与承包方签订合同时, 有关条款的订立应该和招标过程中的承诺一致, 这突显了招标文件中拟定合同的重要性。因此施工合同制定中应特别重视如下方面: (1) 引入律师机制, 从法律的角度全面规范合同的内容, 保证施工合同质量, 减少执行施工合同过程中的纠纷。 (2) 专用条款应特别注意如价格调整、工程计量调整、工程变更、履约保证、工程结算、合同争议解决的具体方式等作出具体的规定。

结束语

招投标阶段是建设项目具体实施前的关键环节,若招投标阶段未能做好造价控制,会给施工阶段的造价管理埋下隐患,充分考虑该阶段影响造价控制的各种因素,采取有效措施做好造价控制,能够减少项目索赔和争议,提高施工阶段项目管理效益。把控好招标工程量清单的造价管理可以大幅度减少项目实施过程中的争议和签证,科学设置评标评分标准,能够使中标价更趋于合理,而设置可操作性强的合同价款调整细则,能够有效解决合同价款调整时的争议。通过以上方面做好招投标阶段的造价控制,可为项目实现整体造价控制目标奠定良好基础。

参考文献

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