对安仁县“两违”整治的调查与思考

对安仁县“两违”整治的调查与思考

刘兴华

中共安仁县委党校，湖南 安仁 423600

摘要：近年来，随着经济社会的快速发展，大量农村人口涌入城市，导致城区的地价和房价高涨，使违法用地、违法建设的“两违”现象也日益增多，“两违”对城市规划、城市建设以及征地拆迁等工作带来了不利影响，也侵犯了公众利益，破坏了发展环境，严重危害社会公平和市场秩序。如何有效遏制违法用地、违法建设行为，已成为摆在各级政府面前急需研究解决的课题。本文以安仁县为例，分析存在问题原因，并提出了切实可行的解决对策。

关键词：违法用地；违法建设；整治；调查与思考

伴随着新型城镇化的强力进程，一些违法建设作为城市发展的“毒瘤”，正啃噬着城市的建设成果。打好“两违”整治攻坚战，既是我县落实省委巡视组重点交办的立行立改工作，也是顺应群众诉求，实现人民群众对美好生活向往的历史使命。

一、安仁县“两违”整治工作存在的问题

我县“两违”问题形成时间冗长，成因复杂，矛盾尖锐。虽然经过一段时间的治理已经取得了阶段性的效果，但是，离全面解决问题，长治久安还有一定差距。当前，主要存在问题体现在以下几个方面。

（一）面宽量大任务重。2020年巡视期间，根据历年的统计资料统计，安仁县城区内个人违建私房存量总数约2500栋，占用土地面积1125亩。多年来，历届县委、县政府采取了一些相应的措施进行整治。部分“两违”问题已经依法处理处置到位，因此，“两违”问题的具体情况也发生了变化。根据当前的进度统计，已经申报登记，愿意主动接受处理已经达到381户，后续还有大量人员申报，要全部妥善处理好这些“两违”问题，非一朝一夕所能做到。

（二）依法依规处置难。土地法和城乡规划法规定，“两违”建筑符合规划要求的要予以没收并处罚款，不符合规划要求的要予以拆除并罚款。对于我县“两违”对象而言，大部分属于自建住房，也符合规划。如果全部没收再拍卖，无疑会大量提高处置成本，造成新的社会矛盾，影响社会稳定。

（三）程序复杂效率低。从巡查发现“两违”建筑，到组织强制拆除，必须履行立案、调查取证、内部审查、制作文书、下发告知书、听证、做出处罚决定、送达、申请强制执行等一系列法定程序，从下达处罚决定书到申请强制执行周期漫长。

（四）居民法纪意识淡。很多居民为解决房屋不足等问题，一般选择在自己土地上建造房屋，并片面认为不会对他人带来影响。有的居民在办理了主体建筑相关规划手续后，认为可以在边上镶几间附房，不用再办理手续，殊不知这些附房没有通过审查，是不合法的，也是不合规的。

二、“两违”整治工作的对策建议

（一）分类处置，消化历史存量

1.继续保持两违整治高压态势。按照依法拆除一批、立案调查一批、严肃问责一批、妥善调处一批和行政处罚一批的“五个一”原则，继续开展拆违行动，保持两违整治高压态势。清晰界定征地补偿的时间界限和赔偿基准，坚决执行对违法建设一律不给予任何补偿和安置的拆迁政策，杜绝违建者以违建谋私利的行为。

2.分门别类处置历史遗留存量问题。各级各部门要完善存量私房用地手续，去存量，控增量。国土、住建、规划、城管等部门要积极探索解决历史遗留的居民个人建房用地、留用地等问题，区别对待，对因规划调整导致无法正常报建的问题，要认真评估研究，确实有必要修改规划的，按程序处理。在“两违”历史遗留问题中，建议按照“尊重历史、实事求是”原则，分类分批出台政策进行妥善处理。

（二）全面执法，加大惩治力度

1.坚决拆除新建的违法建设。对严重违反土地利用总体规划及城乡建设规划、顶风抢建谋取不正当利益、影响城市容貌、存在建筑质量安全且无法整改消除影响等新的违建行为，以及非法占用、非法转让土地，特别是占用耕地进行非农建设的违法用地行为，不管建成与否坚决拆除。

2.坚决惩处非法买卖土地犯罪行为。公安机关继续加大非法买卖土地案件的侦查力度，通过北郊村日光路、城北居委会张古组非法买卖土地案的立案查处，举一反三，深挖违法线索，将侦查范围延伸至县城规划区其他村居；建立以自然资源、公安、纪监委等部门为主的联合办案机构，形成工作合力，消除办案干扰，从严惩治土地犯罪行为。

（三）畅通渠道，提高工作效率

1.完善快速查处机制。把动态巡查、群众举报、部门联动有效结合，完善群众监督举报、专业队伍管控、职能部门配合的群防群控体系。强化网格化管理，实行日巡查日报告制度，做到重要部位定点管理、重要时段无缝对接、发现问题及时处理。探索采取跨县区、乡镇交叉执法方式，对新冒头的“两违”行为，立即采取有力措施给予严厉打击，实现“拆早、拆小、拆了”。

2.运用高科技手段提高效率。积极运用最新科技成果，把数字城管指挥平台、国土在线资源巡查系统、“无人机”等科技手段和成果应用到“两违”日常巡查管控上来，充分利用遥感技术、信息技术，建立违法建设信息管理平台等，逐步实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控，提高巡查发现和执法、取证工作效率。

（四）强化宣传，增强法治意识

1.利用多种渠道进行广泛宣传。拓宽宣传渠道，用群众喜闻乐见的各种形式广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，提高群众土地法律意识，增强土地法制观念。充分利用电视、电台、报纸、政府网站等各种载体，开展多种形式的专题宣传教育活动。要求基层镇街和村居干部上门到户，做面对面、人对人的宣传教育，最大限度地争取群众对整治行动的理解、支持和参与。

2.开展正反面集中宣传。加大对专项整治工作的宣传报道力度，广泛宣传整治工作的重要性和紧迫性，集中报道整治工作进度，有重点地公开曝光一批违法典型，定时开展违建执法集中公示，形成互相监督、共同拆除违法建设的强大声势，教育和震慑有“两违”企图的农户和群众，营造人人参与、全社会共同整治的浓厚氛围。

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