城步苗族自治县加快以县城为重要载体的城镇化建设对策

城步苗族自治县加快以县城为重要载体的城镇化建设对策

刘婕

湖南第一工业设计研究院有限公司

摘要：立足城步苗族自治县现有发展基础和特色优势，聚焦城镇化建设存在的短板弱项，瞄准“生态功能区县城”试点方向，聚焦现代化产业体系建设、生态与历史文化保护利用、农业转移人口市民化、补短板强弱项等方面提出举措，为城步加快以县城为重要载体的城镇化试点建设提供参考。

1 基本概况

1.1 资源禀赋

城步苗族自治县（以下简称“城步”）隶属邵阳市，位于湖南省西南边陲。城步是国家公园体制试点—南山国家公园的所在地，全县森林覆盖率达80.3%，1200多万立方米的活立木蓄积量位居湖南省第六位。城步是全国5个单列苗族自治县之一，县境居住29个民族，被誉为南方杨家将文化艺术之乡、巫傩文化艺术之乡。城步代表性红色资源有老山界、长安营战场等，拥有全国重点文物保护单位丹口苗文石刻群1处与省级重点文保单位8处。

1.2 发展基础

产业发展迸发活力，呈现“三二一”结构特征，精细农业以奶业、高山延季蔬菜、水果等为主，新型工业以乳制品等生态食品加工和竹木精深加工为主，文化旅游发展势头强劲，旅游综合收入占GDP比重约45%，获评“中国最具影响力文化旅游百强县”“中国最佳生态旅游县”等。县城吸纳人口明显，县城人口由6.44万人增长至8.4万人，年均增速2.45%，城镇化率稳步提高，由25.70%提高至43.14%，县城成为农民就近就地城镇化重要载体。县城建设提质升级，路网体系及供排水、电力、通信等设施不断完善，宜居水平逐步提高。但同时存在城镇化水平不高、生态资源价值转化程度不深、县城综合承载能力不强等问题。

1.3 前期已开展的探索

县城提质升级方面，“放管服”改革优化营商环境工作作为典型经验获省政府推介，城乡客运一体化省级示范县创建工作取得良好进展，构建县乡村三级联动县域医疗服务共同体，实现医保服务“15分钟服务圈”。文化传承保护方面，“红、蓝、绿、古、白”五色生态文化旅游大力发展，“湖南（南山）六·六山歌节”持续举办，顺利申报多项省市级非遗项目，本土文化更加繁荣。绿色发展方面，空气质量优良率达到97.8%、位居全省前列，成功创建“湖南省森林城市”，地表水断面水环境治理综合指数排名全省第二，成立了南山国家公园“环境资源审判合议庭”，完善了区域与流域相结合的县、乡、村三级“河长+警长+检察长”组织体系，探索推行“林长制+”的工作模式，在全国首创完成南山国家公园试点区范围内集体林地地役权改革。

2 发展思路

2.1 总体定位

城步是武陵－雪峰山脉重要生态屏障，《湖南省主体功能区规划》将城步定位为省级重点生态功能区，《邵阳市“十四五”西部生态圈发展规划》将城步纳入西部生态圈，并定位为国内著名旅游目的地与生态康养度假胜地，赋予了城步“重点生态功能区”县城的使命。

2.2 建设思路

坚持“生态价值转化与环境保护并重”的原则，充分发挥县城“城尾乡头”衔接作用，以生态价值转换能力建设为内核，构建县城特色现代化产业体系，以南山国家公园建设为主要切入点，强化生态与历史文化保护利用，以农业转移人口市民化为目标，完善基本公共服务，以基础设施保障为重点，推进县城补短板强弱项，助推全县打造“一都二地三区”—中国南方乳业之都、湘西南桂北经济协作新高地、全国重要旅游目的地、中西部现代特色农业示范区、中西部生态康养样板区、民族团结进步示范区。

3 重点任务

3.1 构建协同发展的现代化绿色产业体系

协同城乡产业分工。围绕农产品原料供给能力提升，推动周边乡镇奶牛奶羊养殖、水果茶叶种植、高山蔬菜种植等农业生产基地提质扩面；围绕农产品附加值提升，强化县城农产品加工与研发基地建设，发展检验检测、精深加工、物流仓储等服务；打响“南方第一乳业”“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”等品牌，打造“中西部现代特色农业示范区”。树立南方乳业标杆。坚持“南牛北羊、牛羊并举”方针，建设中国南方乳业示范园，扶持南山牧业和羴牧科技做大做强，推进液态奶、高端奶粉和婴幼儿奶粉等研发生产，引导产业链向包装材料等延伸，打造“中国南方乳业之都”。构建区域旅游枢纽。做强儒林休闲城市服务核，推进狮山文旅综合体、儒林步行街等建设，打造苗乡风情休闲城市；舞活南山国家公园龙头，统筹资源，与周边县市联动形成“五日游”规模，强化县城旅游枢纽地位，建设“全国重要旅游目的地”“中西部生态康养样板区”“民族团结进步示范区”。强化交通物流支撑。推动城龙高速等干线公路建设，引导与桂北市场对接。围绕农产品产业化构建物流体系，升级县商贸物流综合物流园、电商物流园、特产展示营销物流枢纽。

3.2 加强生态与历史文化保护利用

释放国家公园效应。配合湖南南山国家公园管理局，统筹推进山水林田湖草系统治理，活用生态效益补助资金，创新生态保护体制机制，探索生态产品价值实现机制。提高人居环境质量。打造蓝绿空间，推进城南片区生态环境系统治理，优化城区景观绿色系统，完善垃圾污水处置体系，建设县城垃圾转运站，优化配置城区公厕，提质生活垃圾无害化处理场，推进污水管网升级及雨污分流改造工作。落实碳排放碳达峰行动计划，参与碳排放权市场化交易，建立碳汇补偿机制。

传承弘扬城步文化。加大苗文石刻群、孔圣庙等文化遗产保护开发，推进“苗绣”“苗乡油茶”等产业化进程。

3.3 有序推进农业转移人口市民化

优化转移就业服务。强化劳务对接，搭建就业供需平台；加强农村劳动力转移就业培训，推进公共实训基地建设，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，畅通农民工权益维护渠道。健全基本公共服务。推进城步一中升级、职业中专改扩建，将一中建成省示范性普通高中，创新成人教育，稳步发展特色教育。推进县人民医院提质改造等，加速医联体、医共体深度融合发展。提升养老托育服务，推进南山国际康养小镇等建设，合理配置幼儿、托育教育中心。建设文化旅游体育中心，提升县文明实践中心服务水平。强化就业转移保障。深化户籍制度改革，推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口进城落户；规范农村土地流转，建立县乡村三级一体化农村产权流转交易管理服务体系，推动农村产权抵质押融资，确保农村集体资产保值升值。

3.4 完善基础设施保障

保障水电气能源供应。推进县城供水第二水源建设与县城供水管网建设和改造更新，加大重要饮用水水源地保护；提升县城重点易涝片区排涝能力建设，统筹推进排水防涝设施和海绵城市设施建设；加速电网升级改造，配合推进“气化湖南工程”，落实燃气管网建设、老旧燃气管网升级改造、液化燃气储气站规划等。推进城市更新行动。构建城区道路闭环，完善“三纵九横”路网骨架，构建以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。加快城市更新，持续推进老旧小区改造，高品质建设湘西南建材市场，提高县城综合防灾减灾抗灾能力。升级传统信息基础设施，科学布局新型基础设施，建设智慧城步。

4 保障措施

加强组织实施。建立县城城镇化建设领导小组，强化督促考评。多渠道筹措资金。建立以市场化融资为主，政策性资金支持为辅、土地（项目）开发收益进行融资平衡的投融资模式。夯实用地支撑。合理安排新增建设用地，盘活存量低效用地。完善工业用地市场化配置，采取用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地。强化人才培育。全面贯彻落实人才培引相关政策，打造近悦远来的人才发展生态。

参考文献：

[1]郭卓宇.山西省新型城镇化建设对策研究[D].山西大学,2022.

[2]彭青.推进以县城为重要载体新型城镇化的对策探讨[J].理论探讨,2023,(02):161-168.