强化房建工程质量的政府监督管理策略分析

强化房建工程质量的政府监督管理策略分析

胡湘英

杭州市建设工程质量安全监督总站 浙江杭州 310011

摘要：房建工程是国家的基础建设工程，建设工程质量的优劣影响到人民的生命财产安全，强化房建工程质量既是对我国经济发展的保障也是对人民群众的保障。目前房建工程质量相对合格，但仍存在多种工程质量问题，政府在房建工程的监督管理方面也存在漏洞，本文通过分析房建工程现状与存在问题，影响房建工程质量的政府监管因素，围绕法律法规、监管机制、社会参与三方面探究强化房建工程质量管理的政府监督管理策略。

关键词：房建工程；政府监管

引言：随着我国城市化的不断推进，城市化与乡村振兴的统筹战略，乡村人口大量向城市转移，房建工程也在各地如火如荼地开展，伴随着房建工程的发展，建筑落地后的质量也成了一个社会关注度较高的热点话题，许多建筑在居住仅仅几年后就产生了外墙开裂等问题，严重者还有阳台掉落致使事故发生等。政府部门是工程质量的重要监管者，提高房建工程的质量，政府的监督管理不可或缺。

一、房建工程质量现状与问题分析

（一）房建工程质量与问题分析

现今房建工程的整体质量水平相对合格，基本可以通过正常工程验收。我国建筑业也在随着经济的发展而发展，各类建筑工程技术、建筑工艺以及项目施工管理水平都在进一步提高，因此整体来看，房建工程的质量呈上升趋势。国家层面也出台了各类法律法规、政策保障以及国家标准文件推动建筑行业走向标准化和规范化。但房建工程目前还存在许多质量问题，如齐齐哈尔第三十四中学体育馆屋顶坍塌导致的十一人死亡事故，事故直接原因为施工单位违规在体育馆屋顶堆放珍珠岩材料，导致屋顶荷载增大引发坍塌，但实际上也有屋面网架结构在修缮过程中没有加固导致的。通过对体育馆建筑及修缮历史的整体分析，直到事故发生的7月，屋面荷载已经达到了原始荷载的2.76倍。此外还有2017年云南一小区内五层阳台全部坠落。这些都是相当严重的房建工程质量事故。尽管整体工程质量水平有所提高，但建筑市场本身较为混乱，准入门槛不清晰，不同地区和企业的工程质量水平差异也较大，导致工程质量实际上存在参差不齐的情况。政府的监督管理体系不完善，监督不到位，也是影响房建工程质量的重要因素。

（二）影响房建工程的政府监督因素

政府在房建工程监督中起到重要作用，但由于多种原因，政府目前实际在房建工程中的监督作用极为有限。首先，政府对于房建工程的监督管理法律法规还不尽完善。科技的飞速发展为建筑业提供了更新的前沿技术和材料，并且这些技术和材料迭代相当之快，法律就体现出了一定的立法滞后性，许多新技术和新材料还没有被纳入法律法规和国家标准，导致市场的滥用现象频出，对于这类新技术和新材料引发的问题解决起来也有一定难度。事实上，现行的法律法规对于房建工程无法做到全程覆盖管理，在一些环节上还存在法律漏洞，对于责任的界定还不够明确。进而在实际执法上力度不足，使得法律的权威性得到损害，长此以往削弱了法律法规的作用。其次，政府对建筑行业的标准规范更新也存在滞后和实施不到位的问题，导致施工现场的施工质量问题，进而引发工程质量问题。最后是监管机制的不健全，混乱的监管机制和监管人员的素质不高导致监管中容易出现责任互相推诿以及流程不明确的情况。

二、政府强化房建工程质量监督管理策略分析

（一）完善法制体系

政府要发挥在房建工程质量监督管理的主体地位，应当从以下几方面出发。第一，推动法制体系的完善；第二，建立健全的监督管理机制，这包括对监管组织的健全和监管人员的专业化程度提高；第三，推动社会群众积极参与到监管中来。推动法制体系的完善要从法律的制定和执法的落实两个方向双管齐下。要加强对建筑行业特别是房建工程质量方面的法律制定。房建工程中存在的灰色地带、法律漏洞等要尽快补全。这方面国外立法可以为我国立法提供许多参考。例如新加坡颁布了《建筑控制法》（Building Control Act），旨在规范建筑的设计、施工与使用标准，对验收方面也作出了详细规定，德国则出台了《建筑法》与《建筑规范》来为建筑行业提供详尽且严格的技术标准规范。日本推出了《建筑基准法》和《建筑基准法施行令》，这些法律文件都为我国法制体系的完善提供了借鉴的实例。结合我国的实际情况与国外的先进法律法规，推动房建工程相关法律的完善。通过制定相关法律法规，满足市场发展的实际情况，让企业能够严格要求自己，全面保障建筑工程的质量，提高企业的综合竞争力[[1]]。推动房建市场的良性发展，让建筑工程的质量持续提高，并趋于同等水平。在立法的同时还要做好执法力度的加大，只有法律而没有配套执行措施也是无用的。对违法违规行为的处理要严格依照法律办理，造成严重质量问题引发重大事故的要全面追责，实施严厉的法律制裁，只有落实法律制裁，加大执法力度，才能保证法律的长期稳定运行，维护法律的权威性与严肃性，使法律起到有效作用。

（二）健全监督机制

建立健全的监督管理机制是政府强化房建工程质量监督管理的重要措施，现行监督管理机制的混乱造成了政府的监管力度不强以及监管职责不明确。政府监督管理机构的职责应当明确落实到政府监管部门。首先要打造监管主体的一体化和监管链条的一体化，整合各部门和层级的监管资源，强化放管结合、审管衔接，实施事前事中事后全链条监管。构建跨部门的综合监管制度和投资项目的监管机制。

其次，监管部门之间的协同合作要到位，明确各个监管部门的职责，哪一部门具体负责哪一方面的监管，互相之间不能推卸责任，加强分工合作与协同工作，共同对房建工程实施监督，形成监管合力效果。过去由于监理公司实行过程监管，政府对施工过程环节的监管相对较弱，要强化对施工过程的现场监管，确保施工过程严格依法合规进行，减少各类施工问题的发生，保证房建工程的工程质量。另外，也要结合大数据、物联网等机制建立起监管平台，实现数据的互联互通与即时监管，提高监管工作的效率。最后是对于监管人员的培训要做到位，房建工程属于建筑行业，整体专业性较高，涉及的专业知识复杂，监管人员必须拥有行业内资格证书，确保其专业性，对监管人员也要进行培训和考核，保证监管人员的工作不是纸上谈兵。培养起一批具有专业素养的人才来完成监管工作，是提高监管水平和完善监管体系的关键手段。

（三）推动社会参与

政府在强化房建工程的质量监督管理时，也要注意到社会的作用。不能让社会的信息获取滞后于工程进度。政府要推动社会层面参与进对房建工程的监督管理体系之中，社会的监督是提高房建工程质量的重要手段。首先，政府要做好对房建工程监督工作的推广与宣传，增强公众的参与意识，可以通过建立网络社区，媒体平台发布宣传视频等方式推动监督管理工作普及化。也可以召开讲座、听证会等号召群众加强对于房建工程的专业知识理解与监督管理知识理解。政府要鼓励社会群众参与监督，建立房建工程质量信息共享平台，以市为例，市政府应当公开本市房建工程的建筑项目信息和部分数据供民众查阅和进行监督管理。基于此进一步建立起社会监督奖励机制，对发现工程问题的民众予以一定奖励，同时注意保护举报者，不透露举报者的个人信息。激发民众的监管主动性和积极性。

三、总结语

房建工程是关系国计民生的基础产业，不仅对国家经济起重要支撑作用，更关系到人民群众的生命财产安全，房建工程出现质量问题造成的后果十分严重，为保证房建工程的建筑质量，减少因工程质量问题而导致的人员伤亡等重大事故，政府必须明确监督管理职责，发挥政府在房建工程监督管理中的主体作用。通过完善法律法规的建设，监督管理机制的健全以及推动社会层面广泛参与进房建工程监督中来，推动房建工程质量的不断提高。

参考文献：

[[1]]庄志强.强化建设工程质量的政府监督管理策略分析[J].四川建材,2021,47(12):18-19.