国土空间规划背景下的城市设计

国土空间规划背景下的城市设计

余俊彪1   余雪2

1.昆明麦普空间科技有限公司     2。昆明市土地开发整理中心

摘要：在新时期，应充分发挥出城市设计在国土空间规划体系中的重要性作用，合理的优化城市设计要素的衔接和管理以及管控，确保城市规划设计方案的科学合理性，进而为城市的未来发展提供方向指引。本文重点探讨了国土空间规划体系下城市设计模式。

关键词：国土空间；规划体系；城市；设计模式

随着我国社会经济进入到高质量发展阶段，城市居住人口的数量不断增多，城市建设的规模不断的增大，导致城市规划设计过程中存在一些问题。这就需要对城市规划设计模式进行不断的完善，发挥出城市区域生态资源优势和人文特色优势，将城市设计在国土空间规划设计中的重要性作用进行有效的发挥，进而提升城市建设和发展的总体水平。

引言

1国土空间规划背景下城市设计的创新作用

1.1促进有机共生，优化国土空间格局

《生态文明体制改革总体方案》提出，建立国土空间规划体系是生态文明体制改革的八项基础性制度框架，将国土空间规划体系定位为推进生态文明建设的重要手段和工具，因此生态文明建设是国土空间规划的核心任务之一。生态文明思想立足于人类生存发展和自然环境问题的辩证关系，在国土空间开发保护中如何把握好自然系统与人类活动之间的关系，自古以来就是人类所面临的重要挑战。在对待“人与自然（天）”的关系上，春秋时期的管仲在《管子·五行》就提出“人与天调，然后天地之美生”的观点，即人类的生产生活要与自然界保持协调，然后自然界才会有美好的事物产生。中国古代人居聚落发展依循“天人合一”的有机秩序，通过有节制的建设行为，将城镇有机相融于自然环境之中，可谓是最早的“有机城市”，也是历史上最为悠久的一种城市设计和建造传统。随着城镇化加速和城市规模的急剧扩张，在效率优先的思维主导之下，城镇赖以生存的生态系统不断恶化，也让我们不断反思当前的发展方式。

1.2运用设计思维，提升国土空间品质

随着我国城镇化建设从高速度发展到高质量发展的转型，城市发展已经不再是简单的功能安排和效率追求，更应该进一步关注如何提升国土空间品质，在满足人民群众基本物质需求的基础上寻求高层次精神需求，满足市民对美好生活的向往。塑造高品质的国土空间，建设美丽中国，是新时期国土空间规划的重要议题。城市设计作为一种将人类文明赋予物质空间所从事的创造性活动，是对城市美好空间场景和生活环境的设计，在提升城市风貌、彰显城市特色、塑造人性场所等方面能够起到重要作用。在快速城镇化时期，基于功能性、工程性和建设效率的考量，在城市空间品质方面出现了诸多问题。如城市空间的失序导致城市整体性的缺失，大街区、高架桥等空间尺度的失度破坏了城市的连续性，空间形体的失态造成新城建设“千城一面”“万楼一貌”，“奇奇怪怪”的建筑破坏城市风貌品质等等。

2城市设计存在的问题

2.1城市设计衔接作用断档

城市设计是落实国土空间规划、指导建筑设计、重塑城市空间品质的有效手段。城市设计承担着落实城乡总体规划、详细规划的城市发展意图，但在国土空间规划过程中一直以引导性内容出现，引导性指标是需要自觉遵守的导向性控制指标，但是在以逐利为目的的城市建设过程中，引导性指标形同虚设，未能发挥控制作用。再加上我国城市设计成果的法定地位一直未明确，最后导致城市设计的作用和地位不明确，城市设计编制、审批、实施和管理过程随意性较强，导致城市设计对上传导不明确、对下指导不到位的断档问题。

2.2城市设计管控力度不足

纵观城乡总体规划、控制性详细规划和当下国土空间规划，它们成功管控空间发展的核心方法在于画线分区。城乡总体规划划定城市的“四区四线”，控制性详细规划划定城市五线，国土空间规划也开展了三区三线的划定工作。而城市设计缺乏相应的管控手段，没有明确的法定管控界限，以至于城市设计成果管控失效。加上传统城市规划成果经常用“不宜出现”“应与某某保持统一”等笼统性表达词汇，用来表达城市设计管控内容，明显削弱了城市设计成果的地位，影响了其有效落地实施。所以，城市设计的管控手段变革也是当前亟待探索研究的问题。

2.3绿地生态空间规划缺乏整体性

在绿地生态空间的规划中，完善的国土空间规划机制是提高规划质量的基础，但目前的规划机制尚未完善，没有制定标准化的规划管理流程。绿色生态空间的规划是城市设计的重难点之一，但其价值不可忽视，而目前绿地生态空间规划普遍存在缺乏有效性、连续性和互补性的特点，严重影响了城市生态系统的运行，降低了绿色生态空间规划的效益。

3国土空间规划背景下的城市设计方法

3.1围绕发展目标，牢守底线，坚持特色

国土空间规划和总体城市设计在目标上存在一定的出入，国土空间规划主要目标是全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。总体城市设计的主要目标是塑造美好人居环境和宜人空间场所。因此，要在国土空间规划过程中融入总体城市设计的发展理念，可以提升城镇居民的舒适度。同时，总体城市设计也应该围绕空间发展的主题，对土地利用、基础设施、社会要素分配、生态空间、农业空间等实施布局和谋划。总体城市设计过程中要求能够体现城市特色，避免“千城一面”的问题，结合具体的自然环境、民族特色、历史文脉，因地制宜地制定最大化体现城市特色的设计方案，解决当地发展的实际问题，有针对性地使二者融合，实现国土空间总体规划对全域国土空间格局的构建以及总体城市设计特色构思的实施。

3.2运用多元技术方法，促进空间资源科学配置

与科学技术、信息时代的发展相适应，国土空间规划体系下的城市设计也应广泛汲取现代化的多元技术手段。例如在资源梳理阶段，结合手机信令、POI等大数据剖析城乡物质空间背后的社会空间属性；在方案构思阶段，采用物理环境分析、空间句法等方式推导设计方案的合理性；在实施引导阶段，因地制宜探索公众参与的有效工作机制。城市设计在各阶段工作中强化技术方法的运用，能进一步提升国土空间资源配置的科学性。

3.3健全管控传导体系，深化国土空间用途管制

国土空间规划强调对城镇与乡村空间的统筹安排，通过统一的国土空间用途管制，推进城乡融合发展。城市设计作为空间管制的有效途径和方法，亟须调整、完善其管控传导体系。针对城镇开发边界内的国土空间管制，应进一步丰富城市设计管控传导内容，除了既有的开发强度、建筑体量、风貌等管控要求，还需重视自然要素、地理格局、文化资源保护的管控细则，将其一并纳入土地出让条件。在城镇开发边界以外，城市设计应与村庄规划相衔接，可通过村庄规划导则等专篇内容，对村庄的空间布局、建筑肌理、乡土风貌等提出具体管控要求，因地制宜提升乡村空间特色，并为乡村建设项目规划许可提供依据。

结语

文章探讨了国土空间规划背景下城市设计的新要求与发展路径。宏观层面上，城市设计需要与国家区域发展战略相结合，注重生态保护与资源有效配置。微观层面上，城市设计更侧重于细节处理与人性化设计，强调公共空间和交通系统的便捷性。

参考文献

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[2]阳虹.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].模型世界,2023(8):167-169.

[3]王惠娟.国土空间规划体系下城市更新规划编制分析[J].中国住宅设施,2023(8):105-107.