五大队始终做到“三个坚持” 扎实做好信访防范化解工作

五大队始终做到“三个坚持” 扎实做好信访防范化解工作

郭锋、诸卫

绍兴市公安局高速交警支队五大队

今年以来，五大队始终秉持以人民为中心的理念，从执法理念、执法规范、执法监督三方面入手，始终做到“三个坚持”，扎实做好全链条闭环式信访防范化解工作机制。2024一季度，大队没有一起执勤执法类信访投诉。

一、信访发生的原因

一是对交通事故认定不服。当事人在现场对事故认定没有异议，但因当事人不懂交通事故处理有关法律、法规规定，听信所谓“明白人”的错误指点，认为交警部门暗箱操作，处理不公，抓住某些枝节问题进行信访。二是对执法不当。认为民警在执法过程中存在违法或者滥用执法权、逢车必拦、钓鱼执法等情况，导致自己权益受损。不明白民警处罚的目的是什么，以为是“冲业绩”。三是反映执法办案不规范。有相当一部分的信件反映办案民警出警不及时，勘查事故现场不细致，调查取证不认真等执法问题，导致案件事实不清楚，事故认定不准确等。四是反映办案民警态度问题。反映办案民警态度差，作风粗暴，接待群众冷漠，解释工作不耐心、不细致，工作中存在抽烟等现象，存在“冷、硬、横、推”等问题。

二、大队的亮点做法

（一）坚持“法、理、情”相统一，树牢以人为本理念。一是贯彻柔性执法要求。为更好达到执法效果，大队坚持“法、理、情”相统一，以法为据、以理服人、以情感人，通过大队自制说理式短视频，民警在执法时结合实际案例向当事人晓之以理，讲清违法危害，让当事人心服口服，保障执法既有力度又有温度。今年以来，大队柔性执法率一直在90%以上。二是准确把握执法尺度。大队结合工作实际，在省局下发轻微违法免罚、首违不罚清单的基础上，探索性制作大队常见违法裁量建议，对情节轻微、未造成一定后果的不建议予以处罚，对不同违法情节的区分情节严重程度，按相应裁量标准予以处罚，规范自由裁量权使用，确保违法处罚松弛有度、标准统一。针对不同非现场违法制作《非现场违法取证标准及校对入库原则》和《非现场方式查处违停违法操作规范》，从源头对非现场违法校审把好关。三是前移信访投诉关口。对日常执法中有信访投诉苗头的案件，大队建立民警及时报告、大队提前介入的机制，及时与当事人进行沟通化解，避免矛盾问题的积累扩大。对于超速、低速、违停等易引起当事人不理解造成信访投诉的非现场，在校对审核上传后，大队均通过电话或短信的方式通知到驾驶员，同时依托回访机制，对有争议的情况及时电话回访，开展分析研判，并结合大队实际开展排摸，从源头上预防问题发生。就在今年4月，大队民警在巡逻中看到一辆车停于兰亭下匝道，见状，当班民警立即将将其带至高速外。在收费站，该男子讲述了停车的理由，他是外地来绍兴打工的，由于不熟悉路况，才靠边停车打电话求助好友。鉴于此，民警要求他给最亲近的人打一通电话。在男子与她妻子的通话中，他也认识到自己的错误，也得到了妻子的原谅，随后民警也和家属讲述了高速公路停车的危害，生活不易，要珍惜自己的生命。通过一通电话，不仅让当事人深刻反思了自己的不足，还通过家人的话语确保当事人永不再犯，达到了柔性执法的目的。

（二）坚持规范执勤执法，提升业务综合素质。一是规范现场执法。为提升民辅警违法查处能力，避免产生执法问题，大队以实战需求为导向，制作醉（饮）酒驾驶案件、无证驾驶案件、一般程序案件处置流程，梳理汇总民辅警在执法中存在的共性和个性问题，形成常见易错问题清单，通过每周学习例会和岗前会议组织民辅警学习，开展模拟实战培训。二是规范非现场校审。大队安排专人开展非现场校审工作，定职定责，形成辅警、民警、干部三级审核和专职人员为主、相关人员为辅的信息采集上传机制。一季度，大队共上传非现场违法2400余起，无一有责报删。三是规范事故处理。大队汇总辖区事故高发路段的事故形态，提出事故定责两大原则，并通过事故模拟现场，实现辅警简易事故“能定责”，民警复杂事故“会勘察”的目标。在今年1月，大队接到群众报警求助，称自己价值上万元的红木家具在运输过程中不慎掉落了，大概位置在S24绍诸高速上虞方向古博岭隧道和兰亭互通之间这一段，请求我们能够帮忙寻找。作战中心值守人员接警后，首先呼叫当班警力和就近施救力量在掉落路段进行寻找，但只发现了装货物的纸箱，只是里面的货物已经不翼而飞了；作战中心值守人员立马通过监控卡口首先发现了货车掉落货物的全过程，随着不断的车辆筛查，最终锁定了一辆红色小车。为了能够精确的判定该红色小车捡货物的过程，值守人员发现一辆大巴车刚好从停在路肩的红色小车旁边驶过，随即就联系上了该大巴车司机，通过行车记录仪中看到了红色小车往后备箱装货的画面。最后接大队通过电话联系上了红色小车车主，将捡到的货物送回到了班民警手中。而整个寻找过程仅用时4小时就将价值上万元的红木家具找回，当事人也表达了感谢并送上了锦旗。

（三）坚持全程执法监督，提升防控化解水平。一是定期分析防范。大队坚持每月班子会议讨论分析信访投诉情况，具体分析大队近期执勤执法顽固性问题和苗头性问题，研究制定相应整改措施，有效降低信访投诉风险。同时通过红黄蓝三色建立民警执勤执法监督管理，对红、黄色人员定期开展谈心谈话，加大执法监督检查力度。二是坚持全程监督。大队采取实时监督的模式，对存在证据缺失，未告知身份、适法错误等，及时督促整改，确保执法从事后向事中事前预防转变。同时，大队每日检查执法视频，每周汇总分析，每月法制通报，及时扣分整改，落实执法问题“发现、通报、整改”全流程闭环机制。三是落实责任追究。严格落实首问责任制，将信访工作列入大队考核，实行扣分制度。针对信访案件，倒查案件处置中是否有执法过错、执法不规范等情况，针对发现的问题，及时督促整改，避免再次发生。下一步大队将完善远程监管机制，通过调用执法记录仪实时观看民警执法全过程，存在执法流程、规范问题立即予以指正，切实将执法问题遏制在萌芽状态。

三、下一步工作做法

（一）以三度主义为宗旨，让执法“律”起来。三度即加大重点违法查处的力度，深化为民服务的温度，准确把握首位免罚、轻微不罚的尺度。推动“柔性执法”在大队的全面铺开，有助于提升执法形象、减少执法信访、节约执法成本、提高执法效率。强化民辅警执勤执法能力业务能力提升，每日检查反馈、每周情况讲评、每月业务能力培训。构建全过程执法监督体系，执法前树牢民警为民服务理念和提升民警业务能力水平，执法中远程抽查民警现场执法情况，执法后对可能产生信访投诉的苗头及时跟踪，提早介入，尽可能避免问题矛盾产生，杜绝产生有责信访投诉。

（二）以四个方面为抓手，让事故处置“强”起来。一是狠抓交通事故处理人员培训，提高办案民警执法水平。定期开展交通事故处理业务专项培训，提高民警现场处置能力，提升事故处理水平。选取典型案例，推动交通事故“类案同判”，切实加强定责指导。二是建立交通事故处理执法质量日常考评制度。重点是对交通事故认定、交通事故案卷文书等内容的考评，将自查自评、互查互评、上级督查等方法规范化。三是建立办案人员规范用语制度。规定处理事故时使用的文明用语和禁用的语言，明确因用语不当伤害当事人的应当当场道歉，以及因态度蛮横导致当事人信访的追究民警责任。四是建立交通事故处理错案追究制度。规定错案追究的范围和定责标准，倒查的方法和时限，办错案应负的责任，规定对造成重大影响的错案实行年度考评一票否决。