宁波市“一刻钟便民生活圈”政策实施效果与存在问题

宁波市“一刻钟便民生活圈”政策实施效果与存在问题

刘晓鹏，董莹莹，李依侗

（浙江万里学院，浙江宁波315100）

摘要：近年来，随着我国城镇化进程已经开始由数量扩张型向质量提升转变，城镇高质量发展要求更加关注居民生活品质与精神文化需求[1]，城市生活的便利性和公平性是实现城镇高质量发展的重要任务。为实现增进民生福祉，提高人民生活品质，商务部办公厅等11部门于2021年发布全国首批城市一刻钟便民生活圈试点名单，全国各地积极响应，推进一刻钟便民生活圈的建设。

关键词：一刻钟便民生活圈  实施效果

一、“一刻钟便民生活圈”政策实施措施情况

宁波市致力于构建便民生活圈，以提升城市居民的生活品质和便利度为目标。政府出台了一系列政策，包括优化公共交通网络、完善基础设施建设、提升社区服务水平、出台一系列政策服务激励生活圈的建设等。在实施措施方面，加强了城市规划与建设的统筹协调，鼓励社区组织和居民参与基层治理，推动智慧城市建设与信息技术应用，以及优化商业服务配套。通过这些举措，宁波市正努力打造一个便利、宜居的生活环境，为广大市民提供更加舒适、便捷的生活体验。

（1）优化公共交通网络方面：宁波市未来将在铁路、高速公路、城市快速路和轨道交通方面下功夫——预计于2035年基本建成高水平交通强区，形成2个“123”交通快货物流圈。为实现这一目标，宁波市有如下任务：铁路升级工程、轨道交通成网工程、拓宽高速公路骨架、提升干线公路网络、完善城市骨架路网。

（2）完善基础设施建设方面： 宁波市把基本保障类放在第一位。因地制宜发展品质类，优先发展对居民生活品质提升最迫切需要的老年康护、社区食堂、幼儿托管等业态。在发展基本保障设施建设的同时，宁波市也在大力发展高品质商业集聚区。部分有条件的社区将建设商业中心、邻里中心。计划打造一批地标性夜经济生活集聚区，新建或改造提升一批高品质特色商业街、商业综合体、小店聚集区等。

（3）提升社区服务水平方面： 宁波市引导企业延伸服务功能，包括网订店取、线上下单、服务上门等。除去供给侧服务提升之外，社区方面积极组织志愿者服务、开展老年人活动中心。在软件方面，宁波推陈出新，积极打造数字化政务服务平台——甬易办，拉近人民与社区、政府的距离，进一步落实推进便民政策的实施。

二、“一刻钟便民生活圈”政策的效果评估

“一刻钟便民生活圈”，其本质是为了满足居民日常生活基本消费和品质消费；同时促进就业，一定程度上解决就业难的问题。但是，便民生活圈在实际执行的过程中还存在许多问题。调研结果显示：“交通线路的增加、小区公共自行车的网点投放、社区的各类便民措施以及甬易办的推行都让我们的出行、生活质量和问题解决得到了极大的改善。”有居民反馈：“之前带娃都要到很远的托班去，既不方便也不安全；现在小区边上就有托班教育所，不影响上下班的同时还能让小孩子有玩伴。”从调研结果看，居民的生活满意度随着便民生活圈这一政策的实施得到了极大满足。除了在居民层面，政策有着巨大优势，在商业层面，便民生活圈也促进了商业的繁荣。小区的附近新增了许多商户，解决了一部分的就业问题的同时，形成了一条围绕着小区而开展的小型供应链。部分交通、经济发达的小区附近，新建了许多商业广场、夜市，这些店面的增加，刺激了居民的消费，促进了宁波市的经济增长。同时，宁波市政府反过来利用经济的增长推动城市的建设，使得整个城市处于良性循环的建设发展之中。

三、存在问题

尽管“一刻钟便民生活圈”政策的实施初步取得了成效，但在实际运行中还存在一些不足之处。经走访调查，宁波便民生活圈的服务质量还有待提升。虽然便民圈的建立使居民的日常消费更加便利，但部分居民反映便民服务还不够完善，例如缺乏必要的公共设施（如医疗、教育、文化等），以及对一些特殊群体（如老年人、残疾人等）的服务还不够周到。其次，物业管理方面存在问题。部分居民反映物业管理水平不高，导致生活圈的整体管理和服务质量不尽如人意。例如，停车问题长期存在，给居民的出行带来了诸多不便。另外，生活圈的规划和布局不够合理也是存在的问题之一。部分生活圈的布局设计存在管辖范围过大、形状不规整、出行距离过远等问题，影响了居民的日常生活体验。

另外，在政策实施过程中，存在着服务质量不均衡、物业管理不足、生活圈规划布局不合理等诸多问题。例如，停车的不便会影响到居民的日常生活，尤其是对于有车一族来说，这是一个很大的困扰。此外，一些商家也表达了对物业管理不满的观点，认为物业需要改进招商和引流，增加餐饮店等吸引客流的商家，以提升生活圈的活力和吸引力。再者，居民对便民生活圈的具体规范管理和推行模式了解不足。有居民表示对便民生活圈的管理模式了解程度不高，对于生活圈是否有规范管理店铺以及是否有一个完整的推行模式存在疑问。这表明生活圈的管理和规划需要更加透明和有效，让居民能够更清楚地了解生活圈的运作机制和规范要求。这些问题影响了政策的实际效果，也制约了居民的生活体验和满意度。因此，政府需要进一步加大政策的落实力度，改善相关服务和管理，优化生活圈的规划和布局，以确保政策能够真正惠及广大居民。

四、研究结论

综上所述，通过改善服务质量、加强物业管理、提升宣传透明度、规范管理并制定完整模式，以及增强社区参与度等措施，可以进一步提升宁波市一刻钟便民生活圈的品质和便利度，满足居民日益增长的生活需求。

参考文献

[1]肖凤玲,杜宏茹,张小雷.“15分钟生活圈”视角下住宅小区与公共服务设施空间配置评价——以乌鲁木齐市为例[J].干旱区地理,2021,44(02):574-583.

[2]陈程.基于GIS的南宁市15分钟社区生活圈规划策略研究[D].广西大学,2018.

[3]李俊.基于POI的长沙市15分钟社区生活圈评价及优化研究[D].兰州大学,2019.

[4]王垚.基于生活圈的首都功能核心区居住公共服务设施配置指标优化研究[D].北京建筑大学,2020.DOI:10.26943/d.cnki.gbjzc.2020.000126.

[5]赵雨晴.青年行为需求下社区生活圈设施布局优化研究[D].大连理工大学,2021.DOI:10.26991/d.cnki.gdllu.2021.001353.

基金项目：浙江万里学院2023年国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：S202310876061）。

作者简介：

刘晓鹏（2004-）男，浙江万里学院工商管理专业本科生

董莹莹（2003-）女，浙江万里学院工商管理专业本科生

李依侗（2004-）女，浙江万里学院工商管理专业本科生