试论新时期强化公路养护单位内部审计的必要性及对策

试论新时期强化公路养护单位内部审计的必要性及对策

刘云

西安市公路局周至公路段   陕西省西安市  710400

摘要：公路养护单位内部审计在新时期面临着新的挑战和机遇。加强内部审计工作对于提高公路养护单位的管理水平、防范经营风险、促进单位可持续发展具有重要意义。本文通过分析新时期公路养护单位内部审计面临的形势和存在的问题，并提出了相应的对策建议，包括健全内部审计制度体系、优化内部审计组织结构、创新内部审计方式方法、加强内部审计人才队伍建设等，以期为新时期公路养护单位强化内部审计工作提供参考。

关键词：公路养护单位；内部审计；必要性；对策

引言：公路养护是公路管理的重要组成部分，关系到公路的使用寿命和通行质量。随着我国公路事业的快速发展，公路养护单位面临着更加复杂的内外部环境，内部审计工作面临着新的挑战和要求。加强内部审计工作，对于规范公路养护单位的经营管理行为、提高资金使用效益、防范经营风险等具有重要作用。

一、新时期公路养护单位内部审计面临的形势

（一）公路养护事业快速发展，内部管理复杂程度不断提高

现代公路养护理念的更新、新材料新技术的广泛应用、公路养护信息化智能化水平的提升，对公路养护单位的内部管理提出了更高要求。一方面，养护项目种类日益多样化，涵盖路面、路基、桥梁、隧道、沿线设施等诸多方面，管理的复杂程度不断提高；另一方面，养护作业机械化、专业化程度不断提升，对作业组织管理、成本控制、质量管理等提出了新的挑战。公路养护单位唯有不断强化内部管理，优化业务流程，提高精细化管理水平，才能适应新时期公路养护事业高质量发展的需要。

（二）公路养护单位面临更加激烈的市场竞争环境

一是传统的计划经济模式逐步淡出，政府采购、招投标等市场化机制得到广泛应用，公路养护单位必须在公平竞争中赢得项目；二是社会资本实力雄厚，管理先进，公路养护单位面临较大的竞争压力；三是业主对养护质量、效率、成本等提出了更高要求，公路养护单位需要在激烈的竞争中实现自身能力的不断提升。在此背景下，公路养护单位唯有强化内部审计工作，提高风险管控能力，优化资源配置效率，才能在激烈竞争中赢得先机、实现可持续发展。

（三）国家对公路养护单位的监管力度不断加大

首先，财政部、审计署等部门加大了对公路养护资金使用的监督检查力度，重点关注资金使用的规范性、安全性和有效性；其次，交通运输部等上级主管部门进一步强化了对公路养护单位业务活动的监管，对养护质量、养护进度、应急处置等提出了更加细化的要求，并将其作为考核的重要内容。与此同时，社会公众对公路养护的关注度不断提高，通过网络渠道对养护工作进行监督已成为常态。面对日益严格的外部监管，公路养护单位必须通过加强内部审计工作，规范内部管理，提高经营透明度，以适应新时期国家监管的新要求。

二、强化公路养护单位内部审计工作的对策

（一）健全内部审计制度体系

首先，要制定完善的内部审计章程，明确内部审计部门的职责定位、工作权限、报告关系等，为内部审计工作提供基本遵循。内部审计章程应当经过单位最高管理层批准，并定期评估修订，以保持其适用性和有效性。

其次，要建立健全内部审计工作规范，对审计工作的各个环节进行细化和标准化，包括审计计划的制定、审计实施的流程、审计报告的撰写、审计整改的跟踪等，确保内部审计工作有章可循、有据可依。内部审计工作规范应当与单位的业务特点相结合，体现公路养护行业的专业要求。

最后，要建立内部审计质量控制和保证体系，对内部审计工作进行全过程的质量把控，包括事前预防、事中监督、事后评价等环节，并建立内部审计工作底稿复核、审计报告审签等质量控制机制，不断提高内部审计工作质量。

（二）优化内部审计组织结构

内部审计部门的独立性是保证审计工作客观、公正的前提条件。只有设立独立的内部审计部门，直接对单位最高管理层负责，才能确保内部审计工作不受其他部门的干扰和影响，坚持原则、敢于发声。内部审计部门要合理配置审计人员，根据单位的业务规模、风险状况等因素，确定适宜的审计人员编制，并在审计人员的专业背景、知识技能等方面实现互补，组建一支高素质、专业化的内部审计队伍。对于专业性较强的审计项目，如工程审计、信息系统审计等，可以通过外聘专家、引进第三方力量等方式来补充审计力量。

此外，还要建立内部审计协作机制，打破部门壁垒，促进内部审计与其他部门之间的沟通合作。内部审计部门要主动与财务、工程、养护等业务部门建立日常联系，及时了解和掌握业务动态，听取业务部门对内部审计工作的意见建议。同时，内部审计部门还要加强与纪检监察、巡视巡察等内部监督部门的协作配合，形成监督合力，共同推进单位的廉政建设和风险防控工作。

（三）创新内部审计方式方法

在新的发展阶段，公路养护单位要紧跟时代步伐，积极创新内部审计方式方法，不断提升内部审计工作的科学化、专业化水平。大数据、云计算等现代信息技术的飞速发展，为内部审计插上了腾飞的翅膀。审计人员要主动拥抱新技术，利用数据分析、在线审计等手段，从海量的业务数据中快速发现问题线索，聚焦重点领域、关键环节开展审计，提高审计的针对性和有效性。同时，内部审计工作要从传统的合规性审计向绩效审计延伸，关注公路养护业务的经济性、效率性和效益性，评估养护项目的投资效益、养护作业的过程管控、养护质量的达标情况等，推动公路养护单位提高经营管理水平，实现高质量发展。

内部审计部门还要加强与外部审计机构的沟通协作，建立定期会商、信息共享等机制，形成内外部审计优势互补、相互促进的良性局面。通过与外部审计机构的交流互鉴，内部审计人员可以学习借鉴先进理念和有益经验，开阔审计思路，提升审计技能。

（四）加强内部审计人才队伍建设

公路养护单位要树立人才是第一资源的理念，切实加强内部审计人才队伍建设，为内部审计事业的可持续发展提供智力支撑和人才保障。建立科学完善的内部审计人才选拔和培养机制，是提高内审队伍专业素质的重要举措。单位要根据内部审计工作的特点和要求，制定合理的人才选拔标准，注重审计人员的专业背景、职业操守和发展潜力，优选复合型、开拓型审计人才。对于新入职的内部审计人员，要制定系统的培养方案，通过“传帮带”、轮岗锻炼等方式，帮助其尽快熟悉业务、适应角色。

人才培养，教育先行。加大内部审计人员的培训力度，是提升内审队伍业务能力和工作水平的有效途径。单位要制定内部审计人员年度培训计划，综合运用内训、外训、网络培训等多种形式，为内部审计人员搭建学习成长的平台。培训内容要紧扣内部审计发展需要，围绕公路养护专业知识、审计专业技能、信息化应用等方面展开，不断拓宽内部审计人员的知识面和业务视野。同时，要建立健全内部审计人员绩效考核和激励机制，将工作实绩、业务能力、职业道德等因素纳入考核范畴，强化绩效导向，激发内部审计人员的积极性和创造性。对于表现突出、贡献卓著的内部审计人员，要在职级晋升、薪酬待遇等方面给予适当倾斜，增强内部审计人员的职业荣誉感和使命感。

结语：新时期公路养护单位强化内部审计工作是适应新形势发展的必然要求，对于提高公路养护单位管理水平、防范经营风险、促进事业持续健康发展具有重要意义。公路养护单位要充分认识加强内部审计工作的必要性和紧迫性，通过健全制度体系、优化组织结构、创新审计方法、加强人才建设等措施，不断提升内部审计工作的科学化、规范化和有效性，为促进公路养护事业高质量发展提供有力保障。

参考文献：

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