新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策

新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策

龚锦侦

平南县安怀镇乡村建设综合服务中心，广西 平南 537300

摘要：土地制度是国家的基础性制度，农村宅基地牵涉亿万农民的重大切身利益。2020年6月，中央深改委审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》。其中明确指出，要积极探索并落实宅基地的集体所有权，确保宅基地农户的资格权得到切实保障。与此同时，充分保障农民房屋的财产权。在此基础上，适度放活宅基地和农民房屋的使用权，为农村经济的发展注入新的活力。可以说，在新形势下对农村宅基地进行科学有效地管理，既彰显了党和国家高度关注民生问题的决心，也是扎实有效推进社会主义新农村建设的基本要求。然而不置可否的是，目前我国的农村人地矛盾依然突出，分散的居民点也无法从根本上提升农村土地的利用率，违法占地现象更是屡见不鲜，这些管理问题都急需解决。因此，深入探讨农村宅基地管理的问题与对策，显得十分有必要。

关键词：农村宅基地；宅基地管理；土地管理；管理问题；管理对策

1 我国农村宅基地的基本内涵

从本质上看，我国农村宅基地管理往往与农民的切身利益紧密挂钩，甚至关联着农村社会的和谐稳定发展以及经济社会发展大布局的走向，兼具生产与生活双重功能。可见，农村宅基地是农村地区已经建造了房屋、建过房屋与即将用于建造房屋的一系列用地类型的统称，主要包括已经用于房屋建设的土地、建过房屋但缺乏上盖物的土地、无法用于居住建设的土地以及预备建设房屋的用地四个常见种类[1]。

在农村宅基地管理中，宅基地的使用权主要是指自然人在依法取得国家或集体所有的宅基地区域上建设居住房屋的权利[2]。从这一层面出发，农村宅基地涵盖了建筑物使用基地和附属于建筑物的空白基地，如自然辅助用房、庭院、不用于耕种的生活用地和生活用地中的生产场地等[3]。

2 农村宅基地管理的现状分析

就目前而言，我国农村宅基地的规划建设与综合管理工作已经走上正轨，正在朝着规范化的方向稳步发展。然而在部分农村地区，宅基地管理的问题也充分暴露出来，具体内容如下：

2.1 建设用地规模过大

从原则上说，农村的建设用地具有较为庞大的应用规模，扩张速度较快，彰显出前所未有的集约型、节约型用地潜力。可是，目前我国农村地区有一部分自建住宅占地面积过大，住宅建设也没有统一的规划为指导，造成农村住房用地建设表现出鲜明的随意性。例如，部分住房的南北宽度已经超出12米，部分较少人口的家庭却建立了数栋楼房，建房过于仿造别墅等，这些现象都严重占用了农村地区大量的宅基地面积。

2.2 超过一成的村庄宅基地出现闲置

基于中国农村研究网就全国31个省207个村庄4090户农户的调查数据显示，基于一项覆盖全国31个省、207个村庄、涉及4090户农户的详尽调查数据，我们发现宅基地的闲置情况在不同村庄之间存在显著差异。具体来说，有4.07%的样本村庄存在非常普遍的宅基地闲置情况，而12.22%的样本村庄闲置情况相对普遍，另有11.31%的样本村庄宅基地闲置情况一般。相较之下，39.37%的样本村庄宅基地闲置情况较少，33.03%的样本村庄宅基地闲置情况非常少。从这些数据中我们可以看出，超过一成的样本村庄宅基地闲置情况相对普遍。地区分布上，宅基地闲置情况也存在差异。东部地区有15.63%的村庄存在普遍闲置，中部地区这一比例为15.91%，而西部地区则为15%。这表明宅基地闲置情况在不同地区间分布相对均匀，没有显著的地区差异。

2.3 “空心宅”“一户多宅”现象

纵观社会主义新农村建设的过程，不难看出一些农村地区也误解或曲解了中央的政策内容，在村庄外围大肆延伸住宅建设区域；甚至有的农村地区将农民的集中居住区扩展到道路沿线，属于“小产权房”；与此同时，村内的旧宅也没有及时拆除，成为了无人居住的破房、危房，最终形成了“空心宅”“一户多宅”的严重后果。

2.4 超过八成的村庄没有对闲置宅基地进行过管理

调研结果显示，80%以上的农村未对闲置的土地进行有效的经营。对于闲置宅基地，12.82%的村表示需要，并且有关部门已实施了管理，58.46%的村觉得有需要但没有人管理，28.72%的村觉得不需要。从区域来看，在东部农村，有关部门已实施了治理，其中，东部农村和有关部门分别有9.09%、11.11%和20%；在东部，60%的乡村是需要的，但是没有被治理，在中心，62.22%，在西部，在50%；在东西两个区域，有30.91%的乡村，有26.67%的乡村，有30%的乡村不需要管理。

3 新形势下农村宅基地管理的影响因素

基于新形势发展的要求，农村宅基地的综合管理更需要做到因地制宜、与时俱进，所以务必要充分考量农村宅基地管理过程中的各种影响因素带来的影响，根据这些因素的特点来持续改进农村宅基地管理工作。具体来说，新形势下农村宅基地管理工作的主要影响因素如下：

3.1 人民的思想观念

纵观目前我国农村宅基地管理工作，可以意识到人民的思想观念往往会给管理工作带来巨大的直接影响，管理工作的主要困难也在于思想观念的优化。例如，在规划农村宅基地的过程中，许多农民的思想十分保守传统，总想着占有这片世世代代生活的区域，拒不配合乡村土地的建设方案，私自开展宅基地相关违建活动。自此，许多农村宅基地区域出现了越来越多的违章建筑物。反之，思想观念较为先进的农民则会成为新形势下农村宅基地建设与管理工作的有力推动者，同时高度配合国家的农村宅基地规划管理。

3.2 区域规划的差异

毫无疑问，农村宅基地管理工作的实际成效，也会因区域土地规划的差异性而发生改变。从原则上说，我国的农村宅基地规划管理并没有过分强调高度统一性，而是支持不同区域在充分了解实际情况的前提下对宅基地资源进行灵活的统筹管理。但值得注意的是，如果区域的宅基地规划工作与新形势下社会发展的特点严重脱节，则宅基地建设将会发生前所未有的混乱，一方面严重制约了当地经济社会的长足发展进步，另一方面也不利于当地整体发展实力的提升。所以，农村地区的宅基地规划需要针对不同区域的发展特点和发展需求进行，既要充分发挥当地的发展优势，又要合理地解决规划过程中存在的问题，为宅基地的建设与管理创造更光明的发展前景。

4 新形势下农村宅基地管理的主要对策

4.1 深入解决人民思想观念问题

若要从根本上改变人民对农村宅基地管理的保守传统观念，相关部门应当率先把握好宣传教育的高地，争取向人民广泛普及农村宅基地管理工作的现实优势。首先，相关部门与管理机构应当迅速宣传普及农村宅基地的法律法规内容，例如，在深入基层开展宣传教育时，应当以工作领导人为切入点，形成从负责人到领导层的法律普及，进而再发挥他们的作用，贯彻落实具体细致的宣传教育工作。其次，对人民开展有效的宣传教育，也应当借助不同媒介渠道的力量进行，尤其要以计算机互联网宣传方式为主，从而打造一个即时性较强的上传下达式宣传教育框架。这样一来，关于农村宅基地建设的法律法规内容能够在短时间内实现大面积覆盖，从根本上优化宣传教育的综合效率。再者，如果人民在农村宅基地管理过程中承受了巨大的利益损失，则更需要从宏观政策入手进行根本性改革，再针对人民的需求开展精准引导，促进他们的思想与新形势下经济社会的发展接轨，从而大力支持农村宅基地的建设与管理工作。

4.2 强化农村宅基地的宏观管理

从这一层面上看，农村宅基地宏观管理工作务必要继续坚持规划先行、高度统筹的基本工作原则，在综合认识城乡用地建设规划总要求的基础上，做到增量控制、合理布局、节约用地、保护耕地，从而对小城镇与农村居民的居住点进行数量上、规模上和范围上的精准管理。与此同时，相关部门与机构也要以科学的眼光编制具体的村庄建设规划方案，争取在内容上高度衔接土地利用总体规划，并以当地的经济社会发展规划为依据，打造一个依托旧村落、优化内部用地结构、集约利用废弃土地和闲置土地的宅基地宏观管理框架，最终合理地布局公共设施用地、生产用地、道路用地和居住用地[4]。

5 结语

综上所述，基于人民对美好生活的追求，农村宅基地的有效管理是以长远的眼光为人民谋求福利的重大举措，也是科学地建设社会主义现代化国家的必然。可见，当前我国经济社会的发展变化不可谓不迅速，科学有效地对农村宅基地进行规划与管理无疑是土地管理部门在新形势下不可推卸的重大责任。所以，在编制农村宅基地管理总体工作规划时，一方面，要继续坚持高起点、高标准的工作原则，将新农村建设的一系列指导思想作为理论基础，以城乡一体化建设、农村现代化规划与城镇体系布局为工作依据；另一方面，要在宅基地管理过程中做到以人为本，时刻把农村居民的生产生活需求摆在首位，在村民的集思广益中深度探索基础设施与配套建筑的合理布局。

参考文献：

[1]施显律.新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2022,33(21):39-42.

[2]安银.新形势下农村宅基地管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息,2021(17):14-15+19.

[3]程炜,杨维峰.新形势下农村宅基地管理工作探讨[J].中国管理信息化,2017,20(10):204.

[4]范久兴.新形势下加强农村宅基地管理的思考[J].建材与装饰,2016(12):180-181.