水资源合理配置与可持续利用研究

水资源合理配置与可持续利用研究

史润丽

挖色镇人民政府  大理市挖色镇671007

摘要：云南省水资源配置不均衡，利用效率低，保护形势严峻，制约经济社会可持续发展。本文分析了云南省水资源合理配置与可持续利用面临的主要问题，包括产业结构与水资源禀赋不相适应、区域用水矛盾突出、农业灌溉方式粗放、工业用水效率低、水环境污染严重、水生态退化明显等。针对这些问题，提出了优化水资源配置、提高水资源利用效率、加强水资源保护、完善水资源管理体制机制等对策建议，以期实现云南省水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。

关键词：水资源；合理配置；可持续利用；资源配置

引言：水资源是经济社会可持续发展的基础和保障。云南省水资源总量丰富，但时空分布不均，人均占有量偏低，与经济社会发展和生态环境保护的需求不相适应。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，云南省用水需求持续增长，水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等问题日益突出，水资源的合理配置与可持续利用面临严峻挑战。因此，如何在保障经济社会发展用水需求的同时，实现水资源的可持续利用，是云南省亟需解决的重大课题，对于推动云南省经济社会与生态文明建设具有重要意义。

一、水资源合理配置与可持续利用中存在的主要问题

（一）水资源配置不合理

云南省水资源配置存在明显的不合理现象，如图一所示。一方面，产业结构与水资源禀赋不相适，云南省农业用水量占比高达60%以上，远高于全国平均水平，表明农业用水比重过大，而工业和生活用水量占比偏低，反映出产业结构与水资源禀赋不匹配的问题。另一方面，区域用水矛盾突出，云南省中部城市群，如昆明、曲靖、玉溪等地，人口密集，经济发达，用水需求旺盛，但水资源相对短缺，供需矛盾突出。而西部和南部山区水资源丰富，但由于经济发展相对滞后，水资源开发利用程度不高，存在水资源利用不足的问题。这种区域间水资源配置的失衡，制约了云南省水资源的优化配置和高效利用。

图一 云南省用水占比情况

（二）水资源利用效率低

云南省水资源利用效率总体偏低，农业灌溉方式粗放，大水漫灌现象普遍，灌溉水利用系数低，导致大量水资源浪费。工业用水循环利用率低，污水处理回用水平有待提高，工业用水效率亟待提升。城镇供水管网老化失修，漏损严重，再生水利用不足，城镇供水效率有很大提升空间。此外，节水型生产和生活方式尚未在全社会普及，用水浪费现象较为突出。农业、工业、城镇等各领域的用水效率偏低，反映出云南省整体水资源利用效率不高的问题。提高水资源利用效率，是云南省实现水资源可持续利用，支撑经济社会发展的重要途径，需要各领域共同努力，采取综合措施，切实提高水资源利用效率。

（三）水资源保护形势严峻

云南省水资源保护面临严峻挑战，一是水环境污染问题突出。受采矿、化工等重污染行业影响，部分流域水质恶化，水环境容量接近或超过上限，威胁饮用水安全和生态环境健康。二是水生态退化问题严重。城镇和农村面源污染问题突出，污水处理设施建设滞后，大量污染物直接排入江河湖泊，导致水体富营养化和水生态系统退化。三是水源涵养能力下降。水土流失面积大，水源涵养林和湿地面积锐减，导致江河生态流量难以保障，水源涵养能力下降，进一步加剧了水资源短缺和水生态退化问题。水资源保护形势不容乐观，亟需采取有效措施，加强水污染防治，保护水生态环境，提高水源涵养能力，维护水资源的可持续利用。

二、水资源合理配置与可持续利用的对策建议

（一）优化水资源配置

为实现水资源的优化配置，云南省需要采取以下措施:一是要根据水资源禀赋调整产业结构。云南省水资源时空分布不均，不同区域水资源禀赋差异较大。因此，要根据各地水资源条件，合理布局产业，把水资源优先配置到经济社会效益好、环境影响小的产业和项目。要大力发展节水型工业和服务业，推动产业结构向节水型、高效型转变。对于高耗水行业，要严格控制其发展规模和速度，推动其向节水型转变。二是要统筹区域用水矛盾。云南省区域间水资源分布不平衡，中部城市群用水需求大，而西部和南部山区水资源丰富但利用不足。要加强跨流域调水工程建设，促进水资源在区域间的优化配置和高效利用。要统筹考虑生活、生产和生态用水需求，科学制定水资源配置方案，缓解区域用水矛盾。同时，要加强节水型社会建设，提高水资源利用效率，缓解水资源供需矛盾。只有不断优化水资源配置，才能实现水资源的可持续利用，支撑云南省经济社会高质量发展。

（二）提高水资源利用效率

提高水资源利用效率是实现水资源可持续利用的关键，云南省要大力发展节水农业，推广喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用效率。要加快发展节水型农业，优化农业种植结构，发展旱作农业，推广抗旱节水品种，减少农业用水量。要加强农业水利设施建设，提高农田水利工程效益，推进农业水价综合改革，促进农业节水。在工业领域，要加快推进工业节水改造，推广先进节水工艺和技术，提高工业用水重复利用率。要加强工业水循环利用，推进废水治理和回用，提高中水利用率。要完善工业水价形成机制，促进工业节水。在城镇领域，要加强城镇供水管网改造，降低管网漏损率。要推广节水器具，普及节水型生活方式，提高居民节水意识。要加快推进城镇污水处理和再生水利用，提高再生水利用率。要健全城镇水价形成机制，促进生活节水。只有全社会共同参与，多措并举，才能不断提高水资源利用效率，实现水资源的可持续利用。

（三）加强水资源保护

水资源保护是实现水资源可持续利用的前提，云南省要严格控制重污染行业准入，提高环境准入门槛，防止新增污染源。要加快淘汰落后产能，推动重污染行业升级改造，减少污染物排放。要加大工业和城镇污水处理力度，提高污水处理率和达标排放率，提高再生水利用率。要加快建设污水处理厂和配套管网，推进污水资源化利用。要推进农村污水治理，加强农村生活污水和畜禽养殖废水治理，防治面源污染。要加强水土保持和水源涵养林建设，加大水土流失治理力度，提高水源涵养能力。要科学划定水源保护区，加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。要合理确定江河生态流量，加强河湖水系连通，维护水生态健康。要加强水资源保护法律法规建设，严格水资源保护执法监管，强化水资源保护责任追究。只有切实加强水资源保护，才能维护水环境健康，保障水资源安全，实现水资源永续利用。

（四）完善水资源管理体制机制

完善水资源管理体制机制是实现水资源可持续利用的重要保障。云南省要建立健全最严格水资源管理制度，全面实行水资源消耗总量和强度双控，将水资源作为刚性约束纳入经济社会发展规划。要建立水资源管理责任制和考核评价制度，将节水目标完成情况纳入各地区和部门考核内容。要建立水权交易市场，推动水权交易，促进水资源优化配置。要建立健全初始水权分配制度，合理确定不同用水主体的用水权。要加快推进农业水价综合改革，完善工业和城镇水价形成机制，充分发挥水价的调节作用，促进节水和水资源优化配置。要健全水资源管理法律法规，加大水资源管理执法监管力度，严厉打击各类水事违法行为。要加强水资源管理能力建设，提高水资源管理信息化、科学化水平，提升水资源管理效能。要建立健全水资源管理协调机制，加强部门间协同配合，形成水资源管理合力。只有不断完善水资源管理体制机制，才能为水资源可持续利用提供坚实保障。

结束语

综上所述，水资源是云南省经济社会可持续发展的命脉，本文分析了水资源合理配置与可持续利用面临的主要问题，提出了一系列对策建议，为云南省水资源可持续利用提供了很好的条件。未来，云南省应继续深化水资源管理体制改革，只有不断探索和完善水资源管理的新理念、新模式、新机制，才能实现云南省水资源的可持续利用，推动经济社会与生态文明建设协调发展，为子孙后代留下一片碧水蓝天。

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