强化政治引领  完善制约机制 切实加强对下级“一把手”的有效监督

强化政治引领  完善制约机制 切实加强对下级“一把手”的有效监督

王银

石家庄铁路专业技术服务中心  河北石家庄 050000

摘要：我党历来反对腐败，而且我党反对腐败的决心与力度越来越大，纪律与惩罚越来越严，在反腐工作中如何加强对“一把手”的监督尤为重要。在履行纪委监督专责过程中，对下级“一把手”的监督作为重要环节，需要我们不断的总结方法途径发现问题不足，并明确下一步的工作思路。鉴于此，在认真学习了解“一把手”监督现状的基础上，查找问题，分析原因，详细阐述对加强“一把手”监督的建议。

关键词：下级“一把手”监督；权力制约；“三不腐”；政治监督

中共中央纪委多次对破解一把手监督和同级监督难题作出部署，要求推动上级一把手抓好下级一把手。加强对下级“一把手”的监督，既是全面从严治党的重要内容，也是加强党风廉政建设的重要手段。在履行纪委监督专责过程中，对下级“一把手”的监督作为重要环节，需要我们不断的总结方法途径发现问题不足，并明确下一步的工作思路。

一、对下级“一把手”实施监督的方法和途径

1. 强化思想政治教育，形成廉洁从业的自觉性。始终注重在抓好下级“一把手”理想信念、党的宗旨、党性意识上下功夫，在不断提高下级“一把手”廉洁意识的同时，突出抓好权力制约监督方面的引导教育，使其做到谨慎用权。一是加强纪律教育。把纪律教育作为党员干部、特别是下级“一把手”的必修课，协助制定《关于加强党的纪律教育的意见》，引导下级“一把手”强化自我约束，严守纪律底线，不断提升政治素养和纪律意识。每年除组织下级“一把手”签订个人《廉政承诺书》外，还要代表本部门签订《廉政责任书》，持续巩固筑牢了下级“一把手”拒腐防变的思想防线。二是紧抓专题教育。认真开展专题教育，紧盯下级“一把手”对学习内容的掌握情况，并通过党支部季度考核、日常谈心谈话等形式，使下级“一把手”牢记一切权力来源于干部职工的信任和支持，切实增强实心实意为干部职工谋福利、全心全意为干部职工服好务的行动自觉。三是注重警示教育。及时通报典型案例，特别是针对性的对下级“一把手”传达发生在职工身边的“微腐败”问题案例，使其切实体会以案为鉴、以案促改的重要性，引导下级“一把手”知敬畏、存戒惧、守底线。在重要节假日敏感时间节点，以通知、公示等形式编发廉政提醒，重申纪律规定，要求下级“一把手”以身作则，从而带动全体党员干部认真落实中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹，驰而不息纠正“四风”。

2. 完善权力制约机制，形成责任落实的规范性。通过督促指导各部门健全规范制度，进一步加强对下级“一把手”的有效监督，通过制度将下级“一把手”的权力制约在履行职责所允许的范围内，从而保证有据可依进行监督。一是把好用人提醒关。严把党员干部特别是下级“一把手”的推荐任用工作，积极做好公推公选、民主选拔工作监督，确保干部选拔任用工作程序规范，使那些德才兼备、实绩突出的干部能够推荐上来。同时及时向党委反映拟提拔人员的廉政情况，坚决杜绝了“带病提拔”。在此基础上，对新提拔的下级“一把手”进行严肃的廉政教育提醒，并进行廉政知识测试，首位把好政治素质和个人品质关，为对其进行有效的监督确立一个较高的起点，做到超前防范，切实形成监督的主动性。二是落实岗位责任关。严格落实党风廉政建设责任制实施细则，要求下级“一把手”认真履行部门党风廉政建设的主体责任，每季度向主管领导班子成员汇报本部门党风廉政建设情况，做到与业务管理同部署、同检查、同落实。每年度制定《党风廉政建设责任分工》，细化下级“一把手”在党风廉政建设工作中的责任，做到了目标同向、责任共担、工作同步、合力共为，确保重点任务有序推进。三是严守风险防控关。结合各部门、各岗位工作实际，围绕权力运行的各个关键节点，健全廉政风险防控机制，修订《廉政风险防控机制实施细则》，组织编制了《廉政风险防控手册》，特别是明确了下级“一把手”的履职范围、权责界面、工作流程，构建源头防治腐败的长效机制。指导相关部门修订完善了《内部分配考核管理办法》《招标投标管理办法》《汽车使用管理办法》《建设工程管理办法》《食堂管理办法》等经营管理制度，不断扎紧织密制度的笼子，营造用制度管人管事管权的良好生态。

3. 始终保持高压震慑，形成有效监督的常态性。牢固树立“监督要发现问题、执纪要用数字说话”的意识，对错误行为和违纪问题不姑息、不迁就，积极维护党风党纪的严肃性。一是用好巡察审计的果子。近年来，在巡视巡察和审计监督过程中，要根据反馈的问题线索，切实将具体责任明确到各级组织和个人，并根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》有关规定，对违反工作纪律下级“一把手”给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话处分，进一步推动各级党政纪组织落实全面从严治党要求不断走向严紧硬，同时也为各级党员干部严守各项制度、严格履职尽责敲响了警钟。二是举稳日常监督的旗子。

牢固树立专责监督意识，研究“三重一大”事项，纪委主动参与介入，行使监督权力，把好决策关。加强重点敏感领域的日常监督，譬如在食堂财务管理、公务机动车使用、职工教育培训经费管理等领域，即下级“一把手”能够决定的事项范围内，通过实地探访、定期检查、重点抽查等方式及时对存在的问题提出质询，在权力运行过程中廉政风险较高的节点上及时介入，持续释放监督效能。三是迈好专项检查的步子。认真开展开展专项检查整治，借助专项检查的有利契机，对职工群众身边的“微腐败”问题进行了深入挖掘，发现涉及制度缺失、违反工作纪律、下级“一把手”监督不力等总具体问题后，对相关下级“一把手”进行严肃处置，使其深刻认识到“有所为、有所不为”，增强了下级“一把手”的廉洁规矩意识。

二、对下级“一把手”实施监督的几点启示

1．要处理好警示惩戒与表彰激励的关系。加强对下级“一把手”的监督，是防止权力滥用，杜绝腐败现象产生的重要手段。一方面要靠纪律、制度、法律进行约束，对存在的问题绝不姑息，对错误行为严厉惩治；另一方面对在严格落实党风廉政建设责任方面作出贡献的也要给予表彰奖励，例如对能够认真开展廉政风险防控，定期对所在部门重点岗位人员进行廉政提醒，积极组织所在部门干部职工参加廉洁教育活动的下级“一把手”要及时予以表彰奖励，达到赏罚分明、奖惩兼具的效果，有效引导下级“一把手”明辨是非，守好“底线、红线”。

2. 要处理好监督约束与保护积极性的关系。面对现阶段工作中面临的新机遇与新挑战并存，下级“一把手”作为领导班子决策的执行者，需要在工作中不断摸索更为合适便捷的工作方法，这就需要纪检部门对下级“一把手”的监督与时俱进，在不违反上级各项规章制度、法律法规的前提下，从工作大局出发、从实际效果出发，减轻监督约束框架外的繁复工作，打破人为增设的条条框框和处处掣肘，鼓励和保护下级“一把手”的工作积极性。

3. 要处理好监督过程中与其他班子成员的关系。在对下级“一把手”进行监督的过程中，势必要对其他班子成员的工作安排和整体部署产生影响，在进行监督检查前，要及时向党政主要领导汇报情况、征求意见，得到进一步指示后，在合适的时机和场合对分管领导讲明监督时间、内容、范围、意义等各项具体工作，在监督检查发现问题时，如不涉及该分管领导，也要在一定的情况下进行告知，以免产生不必要的猜忌和误会，从而保持班子的整体和谐稳定。

三、存在的问题和不足

一是教育成效还不够显著。在对下级“一把手”廉政教育过程中存在“三多三少”，即 “要求学习篇目多、实际检查笔记少，传达文件精神多、听取意见反馈少，开展交流研讨多、形成经验成果少”，没有从根本上达到“学思用贯通、知信行统一”的效果，导致少数下级“一把手”在面对各类监督检查过程中，不能以过硬的党性修养严格要求自己，对发现的问题含糊其辞、搪塞应付，甚至对于组织的监督产生抵触思想，认为自己在工作中不被信任，不能大展拳脚、施展抱负。二是监督体系还不够广泛。对下级“一把手”监督的认识还不够宽泛，没有将党支部纪检委员和部门党风廉政监督员的作用充分发挥到位，监督的持续性和针对性还不够，存在“应管不尽管、已管却不全”的情况，有时监督还停留在“通知上、会议中、总结里”，没有真正的走到关键岗位前、职工群众中，不能及时有效的发现下级“一把手”存在的问题并妥善处理。三是责任落实还不够到位。部分党员干部特别是下级“一把手”对党风廉政建设责任制的学习理解还不够深刻，对党风廉政建设责任分工不够重视，不清楚自身在日常工作中所肩负着的监督权力和被监督义务，时常抱着“事不关己，高高挂起”的思想和态度，对身边的违反纪律规矩的行为置之不理，推动党风廉政建设各项重点工作开展的主动性、积极性不够，影响了党风廉政建设工作持续健康发展。

四、下一步工作思路

1. 深化纪律教育，促进廉政意识提升。加强党的纪律教育是落实全面从严治党要求，强化各级党员干部政治素质和党性修养的一项基础性、经常性工作，作为国有企业干部职工的培训组织单位，更应使铁的纪律转化为广大党员干部的思想和行动自觉。一是突出重点强带动。要抓住“关键少数”，深化对下级“一把手”的纪律教育，结合其岗位实际，制定行之有效的纪律教育方案，着重加强提高政治素养和廉洁意识，岗位权责内容和制度法规，以及案例教育等方面的学习，促使他们切实做到严于修身、严负其责、严守规矩，在广大党员干部中起到示范带头作用，真正把纪律严起来、把规矩立起来。二是提升能力促监督。要提升各级专兼职纪检干部的党性修养和专业能力，积极组织纪委委员、党支部纪检委员和部门党风廉政监督员开展专题培训，采取集中学习与自学相结合的方式，潜心学习纪律监察专业知识、法律法规和案件审理实例，综合运用协助工作、参与检查等多种形式，提升专兼职纪检干部的整体业务水平，通过有效监督促进下级“一把手”履职尽责。三是创新方式求实效。要进一步创新党的纪律教育形式和宣传载体，通过警示教育大会、党员集中培训、微信公众号等线上线下的形式，将日常教育、警示教育和专题教育融汇贯通，打好“组合拳”提升廉政教育效果。积极鼓励各党支部各部门通过支委会、党员大会的形式分析研判廉政风险及管控措施，并广泛听取职工群众的意见建议，正向引导下级“一把手”时刻牢记纪律“红线”，不越“雷池”半步。

2. 净化政治生态，一体推进“三不腐”综合发力。营造风清气正的良好政治生态，一方面要靠广大党员干部内化于心的自我完善、自我提高、自我净化，更要靠党的纪律作为规范性的引导和刚性的约束，从而释放一体推进“三不腐”的叠加效应。一是严肃执纪问责，形成“不敢腐”的前提。要始终坚持将严的主基调长期坚持下去，积极拓展问题线索来源渠道，综合运用巡视巡察、财务审计、日常监督和专项检查整治等工作中发现的问题线索，严格执行纪律审查审理工作的各项制度办法，既追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，对错误行为和违纪问题不姑息、不迁就，切实对下级“一把手”起到“不敢腐”的震慑作用。二是运用“第一种形态”，强化“不能腐”的关键。要严格落实谈心谈话制度，把准下级“一把手”的敏感时期和关键节点，如接手涉及利益较大的工作项目存在廉政风险隐患时、在个人家庭出现变故或要进行婚丧喜庆事宜时，及时开展谈话提醒，通过面对面交流的形式，把纪律讲清、把要求讲明，从正面积极引导下级“一把手”做到廉洁奉公、以身作则，形成“不能腐”的自我认知。三是坚持正向引导，筑牢“不想腐”的根本。要坚持正确的选人用人导向，严把干部提拔“入口关”，将廉洁品质作为选拔干部的重要标准，引导广大党员干部形成务实肯干、踏实奉献的优良作风，让怀揣阿谀奉承、权力变现的“两面人”无处遁形，使真正不靠贪腐做到“想干事、能干事、干成事”的优秀人才得到认可、得到重用、得到尊重，从而引导广大党员干部，特别是下级“一把手”筑牢“不想腐”的根本。

3. 坚守职责定位，形成多角度多维度监督体系。做好对下级“一把手”的监督，既要明确具体职责，又要完善监督机制，让监督看得见、有抓手，才能持续传导责任压力、促进下级“一把手”充分发挥“头雁效应”。一是强化政治监督。深入贯彻加强对“一把手”和领导班子监督的相关要求，紧盯“五个强化”的监督重点，认真落实政治监督具体化、精准化、常态化要求，贯通运用深学习、实调研、抓落实工作方法，以项目式监督、组合式检查、抽查式约谈为抓手，压实上级党组织对下级党组织的监督责任，把管理和监督贯穿实施领导的全过程。二是抓实制度落实。认真落实民主集中制、重大事项请示报告制度和“三重一大”集体决策等制度，研究制定落实全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件，督促指导下级“一把手”制定责任清单、任务清单，明确任务、压实责任、照单履责。通过参加指导党支部组织生活会、党建工作考核、述责述廉等方式，明确第一责任，推动各项工作任务落实落地。三是形成监督合力。严格落实构建“大监督”格局实施细则，以党内监督为主导，发挥专项监督、民主监督的整体融合作用，在日常监督、重点敏感领域监督和专项检查整治方面持续发力，聚焦重点任务落实及党员干部日常履职过程中的违纪违规问题，做到精准扫描、深层透视，破解熟人监督难题，把握运用好“四种形态”，切实体现严管即是厚爱，持续加强对下级“一把手”的监督，发现问题线索及时处置，推动管党治党责任层层传导、层层落实。

五、结束语

我们相信，只要各级党员干部共同努力，积极探索，当监督的氛围更浓厚、监督的渠道更畅通、监督的措施更有力的时候，对下级“一把手”的监督将不再是我们关注的焦点，也不再会是反腐败工作的难点。

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