水利工程建设项目移民征地工作思考

水利工程建设项目移民征地工作思考

龙舟  高勇  沙照海

云南省移民开发技术服务中心      云南 昆明      650000

摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，在水利工程建设项目中，移民的征地工作是非常重要的内容。建设征地移民安置规划是工程建设的重要组成部分，是影响工程规模参数的决定性因素之一，更是事关工程顺利推进的关键内容。灌区项目、河道整治等线性水利工程与水库类项目的占地特点存在差异，移民安置规划侧重点也有所不同。本文就水利工程建设项目移民征地工作思考，以供参考。

关键词：征地移民；小水电站征拆；淹没线上资源补偿

引言

近年来，为拉动内需、稳定增长，完善水利基础骨干网络，铸就治水兴水的“国之重器”，重大水利工程建设全面加速，勘察设计周期更为紧凑，传统的作业模式逐渐无法满足项目对工期和质量的高要求，通过数字化手段改善生产工具，是保障勘察设计成果质量、提升勘察设计效率的必由之路。

1我国水利工程移民征地工作演变分析

中华人民共和国成立以来，水利工程移民征地工作主要经历了四个阶段：1949—1957年，水利工程建设以尽可能减少迁移人口为原则，移民个人补偿较少，但有等量的土地补偿，基本能够做到搬迁之后生活水平不降低，征地移民工作较为积极稳妥；1958—1978年，水利工程建设重工程轻安置，对移民工作重视不够，多采用简单的后靠安置，补偿标准低，历史隐患诸多；1978—2003年，以经济建设为中心的发展方针影响了移民工作思路，提出开发性移民理念，依据1986年土地管理法，1991年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》），并陆续出台了多项征地移民配套政策，补偿标准不断提高；2004年之后，颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》强调了最严格的耕地保护，2017年国务院修订的《移民条例》要求水利工程与铁路等基础设施项目用地采用同等补偿标准，征地移民工作逐步规范。

2移民安置规划

建设征地移民安置规划包括生产安置规划与搬迁安置规划。对于水库项目，淹没范围集中，房屋及耕园地的淹没都是大面积成片的，导致大量搬迁人口及生产资料的完全损失，生产安置往往需要进行安置标准的确定，规划开发性的生产安置方式，搬迁安置则需要选取安置点，进行集中后靠安置规划。对于线性水利工程项目，占地范围相对窄，用地面积分散，耕地征收涉及的村组多但是量少，经征求群众意见后，生产安置方式往往采取一次性货币补偿安置方式，同时社保安置方式作为补充；就搬迁安置方式，线性工程一般涉及主房较少，搬迁人口相对也较少且分散，同时，线性工程征收耕地面积不多，各村组剩余资源充足，需搬迁的居民往往可在本村附近安置，经充分征求移民安置意愿后，可选择分散后靠安置，以方便继续在本村生产生活。

3水利工程建设项目移民征地工作

3.1参建各方充分沟通

由于水库工程技施阶段有关参建单位较多，如果开展征地工作前，各方未统一工作思路，盲目开展工作，可能导致分解成果达不到要求，分解成果无法有效检查复核等问题，甚至有可能出现参与分解工作各方推卸责任，影响各方团结的情况发生。若在土地征收过程存在严重瑕疵，导致群众对移民工作组的信任度降低，造成后期移民安置工作难以开展的风险。为了高效推进土地分解工作，水库在开始土地分解工作之前，由设计单位主动牵头，召集监督评估单位、征地单位、地方政府、项目业主等多方，对分解方式，分解成果，分解表格式、分解后上图标准，分解成果检查等具体细节进行充分讨论沟通，保证参建各方思想高度统一、思路清晰、分工明确，高效开展土地分解工作。

3.2搭建数据存储服务器

征地移民调查数据量大、类别多，且数据大多涉及移民个人隐私，故而对数据存储的可靠性和安全性有着极高的要求。数据存储服务器搭建主要有两个方案：一是使用商业云端服务器，二是自行搭建服务器。使用商业云端服务器进行调查数据存储是购买当前市场上已有的云端服务器作为征地移民外业调查数据的存储服务器。目前已有的商业服务器技术成熟，稳定性、安全性都能够得到保证。但是因为商业服务器置于云端，在数据安全上仍存在隐患，无法完全保证调查数据的安全可靠，且成本较高，数据调取和加工均受限。自行搭建的服务器可以在物理层面上保证其安全性和可靠性，保障移民群众的隐私和征地移民数据的安全。目前大多数企业在信息化建设中已经搭建了服务器，在服务器的安装、运营、管理、维护、安全保护方面都有了一定的经验积累，在硬件上也有着相应的支持，无需进行额外的采购。自行搭建云端服务器的不足之处在于，需要对服务器进行安装、管理、升级、维护，需要配备相应的管理人员负责保障服务器的运行稳定和安全。在考虑了数据安全性、运营维护成本以及数据调取加工便捷性等因素之后，确定“自行搭建服务器”作为征地移民实物调查数据存储的最佳方案。

3.3农村移民安置规划

（1）生产安置规划。经剩余资源分析，灌区工程耕地征收涉及180余个行政村，征收各村的耕地比例在0.001%~1.14%之间，对各村生产生活影响很小。同时，工程实施后将大大提高灌区的环境容量，因此，各行政村环境容量是满足要求的。结合移民生产安置意愿调查，充分尊重移民安置意愿，对征收耕地影响的移民采取一次性货币补偿安置方案，由移民利用补偿资金自行发展。（2）搬迁安置规划。灌区工程征地影响的搬迁人口数量较少，占所在村屯人口比例也很小，同时各村屯剩余资源充足，居民搬迁均可在本村附近安置。结合移民安置意愿调查结果，84%的移民选择分散后靠安置，因此规划采取分散后靠的安置方式，建设征地补偿投资足额计列房屋补偿费、新址征地费及基础设施建设费等费用。（3）农村小型专项及农副业设施处理。灌区工程涉及的农村小型专项及农副业设施按一次性补偿的方式足额计列有关费用，包括有关设施关停造成的停产、停业损失等。

3.4拓宽公众参与渠道，维护移民合法权益

工程的顺利实施离不开移民的理解与支持，建议有关部门进一步拓宽公众参与渠道，注重与移民群众的互动，通过多种路径和方法，关注移民群众的意愿，保障移民群众的合法权益。完善公众参与平台，引导移民从项目立项阶段参与工程决策，过程中及时对移民诉求作出反馈，提高公众参与积极性；地方政府在充分尊重村民自治权利的基础上，帮助移民有组织地、主动地参与工程前期工作；设计单位应尝试利用新媒体、新技术，扩大公众参与范围，充分保障外地务工人员参与移民迁建相关事务的合法权利。

结语

水利工程属于民生项目，事关百姓福祉，水利工程建设征地移民安置规划工作的开展要坚持以人为本，贯彻开发性移民方针。当前线性水利工程是水利工程建设的一个重要内容，线性水利工程移民安置规划工作要切实做好实物成果调查、移民安置规划、专项复改建规划等工作，科学计算建设征地移民投资，为工程建设总体方案提供依据。线性水利工程临时占地规模大，临时用地复垦方案应当由项目业主单独委托另行编制，有关用地复垦措施及投资最终以自然资源部门批复的临时用地土地复垦方案报告书为准。

参考文献

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