国土空间规划背景下节约集约用地的思考与探索

 国土空间规划背景下节约集约用地的思考与探索

祁婧宇

（伊金霍洛旗土地交易中心 内蒙古 鄂尔多斯  017200）

摘要：本文探讨了国土空间规划背景下节约集约用地的思考与探索。首先界定了节约集约用地的概念与内涵，然后分析了当前节约集约用地的现状及其存在的问题，如土地利用效率不高、耕地保护压力加大、城乡用地矛盾突出等。针对这些问题，文章提出了一系列对策与建议，包括加强国土空间规划的科学性和前瞻性、严格土地用途管制和用地审批制度、推动土地资源的节约集约利用、加强城乡用地统筹和协调发展以及加强公众参与和社会监督等。这些措施旨在实现土地资源的优化配置和高效利用，推动经济社会可持续发展。

关键词：国土空间规划；节约集约用地；土地利用效率；耕地保护；城乡用地统筹

一、引言

随着我国城市化进程的加速和人口的不断增长，土地资源作为支撑经济社会发展的基础要素，其稀缺性日益凸显。如何在有限的土地资源上实现高效、集约、可持续的利用，已经成为摆在我们面前的重要课题。国土空间规划作为指导土地资源合理利用的重要手段，其科学性和前瞻性对于实现节约集约用地至关重要。在当前的发展背景下，我国土地资源利用面临着诸多挑战。一方面，随着城市化进程的加速，城市用地需求不断增长，而耕地资源却面临着日益严峻的保护压力。如何在保障粮食安全的同时，满足城市发展的用地需求，成为亟待解决的问题。另一方面，土地资源的粗放利用和浪费现象依然存在，土地利用效率亟待提高。这不仅加剧了土地资源的紧张状况，也制约了经济社会的可持续发展。因此，在国土空间规划的指导下，加强节约集约用地的思考与探索具有重要意义。这不仅可以有效缓解土地资源紧张的状况，提高土地利用效率，还可以促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生。本文旨在深入分析节约集约用地的概念、内涵、现状及存在问题，并提出相应的对策和建议，以期为推动我国土地资源的合理利用和可持续发展提供参考。

二、节约集约用地的概念与内涵

节约集约用地是指在国土空间规划指导下，通过科学规划、合理布局、严格管理、高效利用等手段，实现土地资源的优化配置和高效利用。其内涵主要包括以下三个方面：

1. 节约用地

即在满足经济社会发展需求的前提下，尽量减少土地资源的消耗，特别是耕地资源的占用，通过合理规划和科学利用，提高土地利用效率。

2. 集约用地

即在单位面积土地上，通过提高投入产出的强度，增加土地的经济产出和社会效益，实现土地利用的集约化。

3. 合理布局

即在国土空间规划的指导下，根据区域发展的实际情况和未来发展需求，合理确定各类用地的空间布局，促进区域经济社会协调发展。

三、国土空间规划背景下节约集约用地的现状分析

在国土空间规划的宏观指导下，我国节约集约用地的实践取得了显著成效，但同时也面临着一些不容忽视的问题和挑战。

首先，从土地利用效率的角度来看，虽然近年来我国通过实施一系列的土地政策和规划措施，有效提高了土地利用效率，但仍然存在一些地区土地利用粗放、效率低下的问题。这些地区往往由于历史原因或发展条件限制，土地开发利用方式较为落后，缺乏科学的规划和指导，导致土地资源得不到有效利用。此外，随着城市化进程的加速，一些城市用地无序扩张，城市蔓延现象严重，进一步加剧了土地资源的浪费。

其次，从耕地保护的角度来看，我国耕地资源面临着日益严峻的保护压力。随着人口的增长和经济的发展，对粮食的需求不断增加，而耕地资源的数量和质量却呈现出下降的趋势。在城市化进程中，一些地区为了追求经济利益，不惜占用耕地进行非农建设，导致耕地资源大量流失。同时，一些地区在土地整理和复垦工作中存在不足，未能及时有效地恢复和增加耕地面积，进一步加剧了耕地资源的紧张状况。

再次，从城乡用地矛盾的角度来看，我国城乡用地矛盾日益突出。随着城市化进程的加速，城市用地需求不断增长，而农村用地利用效率却普遍偏低。这种矛盾不仅导致城市用地紧张，也制约了农村经济的发展。同时，城乡用地之间的衔接和互动不足，也影响了土地资源的整体利用效率。

此外，在节约集约用地的实践中，还存在一些制度和管理方面的问题。例如，土地用途管制和用地审批制度还不够完善，导致一些不符合规划要求的用地项目得以批准和建设。一些地方政府在追求GDP增长的过程中，对土地资源进行过度开发，忽视了节约集约用地的要求。同时，公众对节约集约用地的认识还不够深入，缺乏参与和监督的积极性。

四、国土空间规划背景下节约集约用地的对策与建议

针对以上问题，本文提出以下对策与建议：

1.加强国土空间规划的科学性和前瞻性

国土空间规划是节约集约用地的基础和前提。因此，必须加强国土空间规划的科学性和前瞻性，充分考虑区域发展的实际情况和未来发展需求，合理确定各类用地的空间布局和规模。同时，要加强规划的实施和监管，确保规划的有效执行。

2.严格土地用途管制和用地审批制度

要进一步完善土地用途管制和用地审批制度，严格控制非农建设用地的扩张，特别是耕地资源的占用。对于符合规划要求的用地项目，要优先保障其用地需求；对于不符合规划要求的用地项目，要坚决予以限制或禁止。同时，要加强用地审批的监管和评估，确保用地项目的合理性和可持续性。

3.推动土地资源的节约集约利用

要推动土地资源的节约集约利用，提高土地利用效率。一方面，要加强土地整治和复垦工作，通过土地整理、复垦等方式增加耕地面积，提高土地质量；另一方面，要加强土地的集约化利用，通过提高土地利用的强度和效率，增加土地的经济产出和社会效益。

4.加强城乡用地统筹和协调发展

要加强城乡用地的统筹和协调发展，实现土地资源的合理配置和利用。一方面，要推动城市用地向集约、高效、绿色方向发展，减少城市用地的无序扩张；另一方面，要加强农村用地的整治和规划，提高农村用地的利用效率和质量。同时，要加强城乡用地之间的衔接和互动，促进城乡一体化发展。

5.加强公众参与和社会监督

要加强公众参与和社会监督，提高节约集约用地的社会认知度和参与度。一方面，要加强宣传教育，提高公众对节约集约用地重要性的认识；另一方面，要建立公众参与和社会监督机制，鼓励社会各界积极参与节约集约用地的实践和监督工作。

五、结语

节约集约用地是国土空间规划的重要任务之一，也是实现土地资源可持续利用的关键。在国土空间规划的指导下，通过加强规划的科学性和前瞻性、严格土地用途管制和用地审批制度、推动土地资源的节约集约利用、加强城乡用地统筹和协调发展以及加强公众参与和社会监督等措施的实施，可以推动我国土地资源的合理利用和可持续发展。在未来的发展中，我们将继续关注国土空间规划背景下节约集约用地的实践和发展趋势，为推动我国土地资源的合理利用和可持续发展贡献更多的智慧和力量。

参考文献： 

[1]李飞禧,冯艳红.国土空间规划背景下节约集约用地的思考与探索[J].城市建设理论研究(电子版),2024,(17):49-51.   

[2]谢松.新形势下公路工程建设全过程的节约集约用地策略研究[J].中国资源综合利用,2024,42(04):71-73.   

[3]陶慜.强化土地资源管理和实现节约集约用地的措施研究[J].房地产世界,2024,(06):23-25.