“双碳”目标下国土空间规划思路与策略探索

“双碳”目标下国土空间规划思路与策略探索

杜思佳

兰州新区现代农业投资集团有限公司 甘肃省兰州新区 730314

摘要：在全球气候变化的挑战下，中国积极承担国际责任，提出了碳达峰与碳中和的“双碳”目标，这不仅是对全球环保事业的贡献，也是实现国内经济社会可持续发展的必然选择。国土空间规划作为统筹国家空间发展的重要工具，是实现“双碳”目标的重要途径。本文分析国土空间规划工作中落实“双碳”目标面临的挑战，探讨相应的规划思路与策略，以期为我国国土空间规划的实践提供有益的参考。

关键词：“双碳”目标；国土空间规划；规划思路；策略

1. “双碳”目标的含义

“双碳”目标，即碳达峰与碳中和的简称，是中国政府为了应对全球气候变化，推动绿色低碳发展而设定的重大战略目标。具体来说，碳达峰意味着二氧化碳排放总量在未来某个时间点达到峰值，之后将不再增长并逐步减少；而碳中和则是指通过节能减排、植树造林等方式，使得国家二氧化碳排放总量与吸收量达到平衡，从而实现二氧化碳“零排放”。

2. 国土空间规划的含义

国土空间规划作为国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是对国土空间开发保护活动在时间和空间上的科学安排。它涵盖了总体规划、详细规划以及相关专项规划等多个层面，旨在统筹协调各类资源，优化空间布局，促进经济、社会、生态的协调发展。在“双碳”目标的背景下，国土空间规划不仅要考虑经济社会发展的需要，更要注重生态环境的保护和修复，推动绿色低碳发展。

3.国土空间规划工作中落实“双碳”目标面临的挑战

3.1数据支撑不足的问题

实现“双碳”目标需要准确、全面的数据作为支撑，包括碳排放量、碳汇量、能源消费结构等方面的数据。然而，目前我国在相关数据的收集、整理和分析方面还存在不足，导致规划制定缺乏足够的数据支持，难以准确评估规划方案对“双碳”目标的贡献程度。

3.2技术创新和产业升级的压力

实现“双碳”目标需要依靠科技创新和产业升级来推动能源消费结构的优化和碳排放的减少。然而，当前我国的科技创新能力和产业水平在某些领域还存在短板，难以满足“双碳”目标的需求。因此，如何在国土空间规划中充分考虑技术创新和产业升级的因素，制定符合实际的规划方案，是一个重要的挑战。

3.3政策协同和制度保障的问题

实现“双碳”目标需要政策、法规、标准等多方面的支持和保障。然而，目前我国在相关领域的政策协同和制度保障方面还有待加强，不同部门之间的政策衔接和协调机制尚需完善，相关标准和规范也需要进一步健全。这在一定程度上影响了国土空间规划在落实“双碳”目标中的作用和效果。

4.实现“双碳”目标的国土空间规划策略

4.1推进资源足迹核算，支持碳资产的有效管理

在实现“双碳”目标的背景下，国土空间规划需要更加注重资源足迹的核算与碳资产的有效管理。通过推进资源足迹核算，可以更准确地掌握国土空间内各类资源的消耗和排放情况，为制定针对性的规划策略提供科学依据。同时，加强碳资产的有效管理，不仅有助于提升国土空间规划的绿色水平，还能推动碳市场的健康发展，为实现碳中和目标提供有力支撑。

具体来说，可以通过以下几个方面来推进资源足迹核算和碳资产的有效管理：首先，建立完善的资源足迹核算体系，包括数据收集、核算方法、评价标准等，确保核算结果的准确性和可靠性。其次，加强碳资产管理的制度建设，明确碳资产的权属、权益和交易规则，推动碳市场的规范化和透明化。此外，还可以借助先进的技术手段，如大数据、人工智能等，提升资源足迹核算和碳资产管理的效率和精度。

4.2强化整体统筹能力，构建低碳国土格局

加强顶层设计与规划引领。国家层面需出台相关政策法规，明确国土空间规划的总体目标和要求，确保各级规划在方向上保持一致，形成合力。同时，各地应根据自身实际情况，制定符合地方特色的国土空间规划方案，推动形成各具特色的低碳发展格局。

优化国土空间布局。在规划过程中，应充分考虑资源环境承载能力、人口分布、产业发展等因素，合理确定各类用地的规模和布局。对于生态敏感区和脆弱区，应加大保护力度，严格控制开发活动；对于重点发展区域，则应加强基础设施建设，提升公共服务水平，吸引人口和产业集聚。

通过调整产业结构、优化产业布局、提升产业技术水平等手段，降低碳排放强度，提高能源利用效率。同时，加强绿色低碳技术的研发和推广，培育绿色低碳产业，为国土空间规划的实施提供有力支撑。

加强区域合作与协同。在推进国土空间规划的过程中，应注重加强与周边地区的合作与协同，共同推动绿色发展。通过建立健全区域合作机制，实现资源共享、优势互补，推动形成区域一体化的低碳发展格局。

4.3对国土空间规划中的碳排放实施精细化的监管流程

利用先进的遥感技术、物联网技术等手段，对国土空间内的碳排放进行实时监测和数据分析。确保监测数据的准确性和实时性，为后续的监管工作提供有力支持。

根据不同地区、不同行业的实际情况，制定合理的碳排放标准和限额，确保各类主体在发展过程中都能严格遵守相关规定，共同推动碳排放的减少。

建立专门的碳排放数据审核机构，对各类主体的碳排放数据进行定期审核和核查，确保数据的真实性和可靠性。对于存在问题的主体，要依法依规进行处理，并公开曝光，形成有效的震慑作用。

通过碳排放权交易市场的建设，鼓励企业之间进行碳排放权的买卖，推动碳排放的市场化配置。这不仅可以降低企业的减排成本，还能促进碳市场的健康发展，为碳中和目标的实现提供有力支持。

4.4完善规划编制与实施机制，提升国土空间规划的执行力度

在规划编制阶段，应建立跨部门、跨领域的协同机制，确保各类空间资源在规划中的合理配置。同时，加强规划的科学性和前瞻性，充分考虑未来发展趋势和不确定性因素，提高规划的适应性和韧性。

在实施阶段，应建立健全规划实施的监督机制，确保规划内容得到严格执行。对于违反规划的行为，应依法依规进行惩处，形成有效的威慑力。同时，加强规划实施的评估与反馈，及时发现并解决问题，确保规划目标的顺利实现。

此外，还应加强规划宣传与培训，提高各级政府和相关部门对国土空间规划的认识和重视程度。通过培训和教育，提升规划编制和实施人员的专业素养和综合能力，为国土空间规划的有效实施提供有力保障。

4.5加强信息化建设，提升国土空间规划管理水平

通过利用现代信息技术手段，可以实现规划数据的快速收集、处理和分析，提高规划编制的效率和精度。同时，信息化建设还可以推动规划管理的数字化、智能化，提升管理效能和决策水平。

具体而言，可以加强地理信息系统（GIS）在国土空间规划中的应用，建立统一的规划数据库和信息平台，实现规划数据的共享和互通。此外，还可以利用大数据、云计算等技术手段，对规划实施过程进行实时监测和评估，及时发现并解决问题。同时，通过信息化建设，还可以加强与公众的互动和沟通，提高规划的透明度和参与度。

结语：

在推进“双碳”目标的过程中，国土空间规划发挥着至关重要的作用。通过加强资源足迹核算和碳资产的有效管理、强化整体统筹能力、实施精细化的碳排放监管流程、完善规划编制与实施机制以及加强规划信息技术支撑等措施，我们可以推动国土空间规划的绿色低碳发展，为实现碳中和目标提供有力支撑。同时，这些措施的实施也需要政府、企业和社会各界的共同努力和协作，形成全社会共同参与的良好氛围。

参考文献：

[1]周梦婧.“双碳”目标下国土空间规划思路与策略探索[J].房地产世界,2023(13):36-38.

[2]林坚,赵晔.“双碳”目标下的国土空间规划及用途管控[J].科技导报,2022,40(6):12-19.

[3]石晓冬,赵丹,曹祺文.“双碳”目标下国土空间规划响应路径[J].科技导报,2022,40(6):20-29.