乡村振兴战略视域下的城乡规划策略研究

乡村振兴战略视域下的城乡规划策略研究

1何灏宇  2陈金炜

1广州市城市规划勘测设计研究院有限公司  510000

2中山市土地储备中心  528400

摘要：在我国乡村振兴战略实施的背景下，城乡规划的策略制定需适时转型与优化，以支撑新型城乡关系建构和乡村高质量振兴。基于此，本文对乡村振兴战略视域下的目标、重点开展分析，进而提出城乡规划工作的策略优化建议，促进城乡建设水平和居民生活水平提升，实现城乡的健康可持续发展和深度融合。

关键词：乡村振兴战略；视域；城乡规划；策略

1乡村振兴战略视域的分析

为寻求乡村振兴背景下城乡规划策略提升的方向和切入点，促进城乡规划实际工作的有序开展，分析乡村振兴战略视域的基本概念、目标是前提。

1.1乡村振兴战略相关概念

党第十九次全国代表大会报告首次提出了乡村振兴战略，党的二十大报告指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴是当前乡村发展、总揽“三农”工作的的核心战略，以坚持人民至上、系统观念、因地制宜为原则，涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的五大总要求，需结合不同地域的基本情况和实际，针对性地谋划发展路径，实现包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。在乡村振兴战略视域下，需对以往以城市发展为核心的城乡规划策略进行转型与优化，制定促进城乡共融的城乡规划策略，真正提升新农村建设质量、增加农民福祉、富裕农民生活。

1.2乡村振兴战略的实现路径

为了满足乡村振兴战略的顺利实现，在具体工作中，需要对乡村振兴战略视域的相关内容进行分析，要让新农村建设能顺利实现，保证新农村的建设水平提升。现对乡村振兴战略视域实现的相关措施进行分析，具体如下。

1）强化农村基础建设。为满足乡村振兴战略的实现，农村基础设施进行全面建设是基础，尤其是道路、水电和互联网等基础内容的建设。现阶段，很多乡村地区基础建设不足的短板凸显，从根本上限制了乡村的发展。因此在“三农”工作中，需加大基础设施建设的投入，推动乡村的通达性和便利性提升，为农村地区经济发展奠定基础。

2）推进乡村旅游业的发展。乡村旅游业的是推动乡村经济发展的重要抓手和新引擎，旅游业的发展不仅能持续带动乡村经济的发展，更是促进乡村地区社会、文化、生态等全方位振兴，优化城乡体系和空间布局，是实现乡村振兴的重要路径。因此，需结合乡村实际，系统梳理区域旅游资源，开发具有地域特色的乡村旅游产品体系，打造特色化品牌，同时需调动乡村居民参与乡村民宿等旅游基础设施建设的积极性，丰富乡村旅游商品类型供给，充分挖掘乡村旅游业的经济带动潜能。

3）乡村生态环境的合理控制。生态环境是乡村地域的基质，对乡村长效可持续发展具有重要影响。因此，乡村发展应注重对生态环境进行保护与控制，推进乡村生态治理现代化，加强水利工程等综合防灾工程建设，同时避免乡村旅游过度开发对于生态环境的负面影响，减少农业污染、产业污染、生活污染，实现人与自然和谐共生。

4）加大乡村的发展扶持力度。尽管我国的脱贫攻坚战取得了赫赫成果，但乡村发展不平衡不充分的现象仍然存在，在“三农”工作当中，需制定针对性的乡村发展扶持措施。针对不同乡村地区存在的问题，充分利用区域特色，实现精准扶持，进而促进城乡居民收入差距的缩小和农民收入的持续增长。

5）加强乡村文化建设。文化是乡村发展的根本和根基，是推动乡村可持续发展的核心内驱力，能够为乡村治理提供文化力量，规范社会成员的行为，满足乡村美好生活需要，增强乡村文化自信，焕发乡风文明新气象。因此，要充分发挥农民的主体性，让农民积极参加文化建设，同时健全乡村文化人才的培育机制、积极推动城乡文化交流等机制保障，创建良好的文化环境，推动乡村文化全面振兴。

2乡村振兴战略视域下的城乡规划目标和重点

在剖析乡村振兴战略内涵和路径的基础上，对乡村振兴战略视域下的城乡规划的重点和目标进行分析，为面向乡村振兴的城乡规划策略制定奠定基础。

城镇和乡村是联系紧密的命运共同体。乡村振兴战略视域下的城乡规划应以乡村高质量发展为总体目标，以乡村振兴战略为指导思想，充分发挥城市资源优势，破除城乡二元思维，强化以工补农、以城带乡，应将农村的产业发展、乡村的基础设施和公共服务等与城市发展一体谋划、一体设计、一体实施、一体监督、一体融入，从而全面推进乡村振兴。在具体的城乡规划工作中，需要对城乡现有的技术和发展资源充分利用，促进城乡要素的平等交换和自由双向流动，实现城乡资源的合理整合和配置，从而实现城乡产业的分工协同发展、城乡空间的深度融合、城乡公共资源的合理配置、城乡收入和居民生活水平在高水平下的差距缩小、人与自然环境之间的和谐相处等一系列目标。

其中，乡村振兴战略视域下的城乡规划应围绕乡村振兴的五大总体要求，涵盖以下实施重点。一是转变发展思维，积极创新发展理念和战略；二是推动城乡产业融合发展，提升农村产业的竞争力和增加农民的收入水平；三是加强公共服务，实现区域居民生活中的生活水平提升；四是构建新型城乡关系，实现乡村振兴下的城乡共融可持续发展。

3乡村振兴战略视域下的城乡规划的策略

3.1积极创新发展理念和战略，系统谋划乡村振兴工程

乡村振兴战略视域下的城乡规划工作，需要深入贯彻落实新发展理念，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极创新发展理念和战略。在具体工作中，一方面是顶层设计高位谋划乡村振兴系统工程，政府需建构涵盖制度设计、政策支撑以及基础设施建设、产业发展规划、城乡融合发展等多方面规划的乡村振兴战略体系，做好乡村振兴战略的顶层设计。另一方面是激活乡村振兴发展的外生与内生动力，通过政府主导、市场推动、社会参与等方式，推动人才、技术、产业等优质资源向乡村地区渗透，为乡村发展注入新的生产要素；同时，引导农村、农业和农民主动加强资源整合、能力建设、治理体系建构，增强内生动力以吸引更多资源流向乡村，形成良性循环。

3.2推动城乡产业融合发展，提高乡村经济价值

通过挖掘乡村独特的资源和核心优势，发展多元化的产业来推动乡村经济的发展，实现农业农村现代化，推动一二三产业深度融合发展，丰富乡村产业体系。同时，充分利用农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源，发展休闲旅游业态，并将旅游业与特色产业相结合，适应城市居民的品质化需求转变，提供高品质农产品和生活空间，促进农村经济的多元化发展，实现乡村与城镇的互动、田园风光与民俗文化的深度融合。

3.3加强乡村公共服务，推动城乡居民素质提升

乡村公共服务资源短板是城乡发展差距的重要体现。在规划工作当中，应以加强乡村公共服务能力为目标，优化公共服务资源的区域配置，以县域为抓手系统安排、设计、组合与布局公共服务资源，推进县城——乡镇——村居的公共服务资源空间布局体系。鼓励将城市公共服务资源引进到乡村地区，加大金融、教育等的资金投入，从而提升公共服务水平和质量，推动城乡居民的生活水平提高。在提升教育、医疗等基础性公共服务的基础上，做好城乡居民的精神文明建设、教育与人才培养，推动城乡居民的素质综合提升，为乡村振兴系统工程提供内生动力。

3.4构建新型城乡关系，探索以县域为基本单元的城乡融合发展路径

以往的城乡关系中，乡村始终处于从属地位，也缺少发展的主动性，发展自然受限。而在新时期乡村振兴战略视域下的城乡规划，构建新型的城乡关系是核心，而县域作为衔接城市和乡村的“桥梁”，具有连接城市、服务乡村双向联动作用，是探索城乡融合发展路径的重要载体。规划应充分发挥公共政策属性，从农村的人口、土地、资本、公共服务等方面着手，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制制约，改善乡村的面貌，并引导县城公共服务资源向乡村延伸，推动城市资本、技术、人才、信息等资源下乡，促使城乡关系更为紧密，推动深度融合的新型城乡关系构建。

4结语

本文基于乡村振兴战略视域，对新时期的城乡规划策略进行深入探讨。在具体工作中，需要明确乡村振兴战略视域下的城乡规划的重点和目标，通过创新发展理念和战略、推动城乡产业融合发展、完善乡村公共服务、构建新型城乡关系，全面推动乡村振兴战略实施，发挥城乡规划对乡村发展和城乡融合的引领作用，进而加快农业农村现代化进程，促使乡村居民的生活水平稳步提升。

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