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摘要:在我国乡村振兴战略实施的背景下,城乡规划的策略制定需适时转型与优化,以支撑新型城乡关系建构和乡村高质量振兴。基于此,本文对乡村振兴战略视域下的目标、重点开展分析,进而提出城乡规划工作的策略优化建议,促进城乡建设水平和居民生活水平提升,实现城乡的健康可持续发展和深度融合。
关键词:乡村振兴战略;视域;城乡规划;策略
1乡村振兴战略视域的分析
为寻求乡村振兴背景下城乡规划策略提升的方向和切入点,促进城乡规划实际工作的有序开展,分析乡村振兴战略视域的基本概念、目标是前提。
1.1乡村振兴战略相关概念
党第十九次全国代表大会报告首次提出了乡村振兴战略,党的二十大报告指出全面建设社会主义现代化国家,最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴是当前乡村发展、总揽“三农”工作的的核心战略,以坚持人民至上、系统观念、因地制宜为原则,涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的五大总要求,需结合不同地域的基本情况和实际,针对性地谋划发展路径,实现包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。在乡村振兴战略视域下,需对以往以城市发展为核心的城乡规划策略进行转型与优化,制定促进城乡共融的城乡规划策略,真正提升新农村建设质量、增加农民福祉、富裕农民生活。
1.2乡村振兴战略的实现路径
为了满足乡村振兴战略的顺利实现,在具体工作中,需要对乡村振兴战略视域的相关内容进行分析,要让新农村建设能顺利实现,保证新农村的建设水平提升。现对乡村振兴战略视域实现的相关措施进行分析,具体如下。
1)强化农村基础建设。为满足乡村振兴战略的实现,农村基础设施进行全面建设是基础,尤其是道路、水电和互联网等基础内容的建设。现阶段,很多乡村地区基础建设不足的短板凸显,从根本上限制了乡村的发展。因此在“三农”工作中,需加大基础设施建设的投入,推动乡村的通达性和便利性提升,为农村地区经济发展奠定基础。
2)推进乡村旅游业的发展。乡村旅游业的是推动乡村经济发展的重要抓手和新引擎,旅游业的发展不仅能持续带动乡村经济的发展,更是促进乡村地区社会、文化、生态等全方位振兴,优化城乡体系和空间布局,是实现乡村振兴的重要路径。因此,需结合乡村实际,系统梳理区域旅游资源,开发具有地域特色的乡村旅游产品体系,打造特色化品牌,同时需调动乡村居民参与乡村民宿等旅游基础设施建设的积极性,丰富乡村旅游商品类型供给,充分挖掘乡村旅游业的经济带动潜能。
3)乡村生态环境的合理控制。生态环境是乡村地域的基质,对乡村长效可持续发展具有重要影响。因此,乡村发展应注重对生态环境进行保护与控制,推进乡村生态治理现代化,加强水利工程等综合防灾工程建设,同时避免乡村旅游过度开发对于生态环境的负面影响,减少农业污染、产业污染、生活污染,实现人与自然和谐共生。
4)加大乡村的发展扶持力度。尽管我国的脱贫攻坚战取得了赫赫成果,但乡村发展不平衡不充分的现象仍然存在,在“三农”工作当中,需制定针对性的乡村发展扶持措施。针对不同乡村地区存在的问题,充分利用区域特色,实现精准扶持,进而促进城乡居民收入差距的缩小和农民收入的持续增长。
5)加强乡村文化建设。文化是乡村发展的根本和根基,是推动乡村可持续发展的核心内驱力,能够为乡村治理提供文化力量,规范社会成员的行为,满足乡村美好生活需要,增强乡村文化自信,焕发乡风文明新气象。因此,要充分发挥农民的主体性,让农民积极参加文化建设,同时健全乡村文化人才的培育机制、积极推动城乡文化交流等机制保障,创建良好的文化环境,推动乡村文化全面振兴。
2乡村振兴战略视域下的城乡规划目标和重点
在剖析乡村振兴战略内涵和路径的基础上,对乡村振兴战略视域下的城乡规划的重点和目标进行分析,为面向乡村振兴的城乡规划策略制定奠定基础。
城镇和乡村是联系紧密的命运共同体。乡村振兴战略视域下的城乡规划应以乡村高质量发展为总体目标,以乡村振兴战略为指导思想,充分发挥城市资源优势,破除城乡二元思维,强化以工补农、以城带乡,应将农村的产业发展、乡村的基础设施和公共服务等与城市发展一体谋划、一体设计、一体实施、一体监督、一体融入,从而全面推进乡村振兴。在具体的城乡规划工作中,需要对城乡现有的技术和发展资源充分利用,促进城乡要素的平等交换和自由双向流动,实现城乡资源的合理整合和配置,从而实现城乡产业的分工协同发展、城乡空间的深度融合、城乡公共资源的合理配置、城乡收入和居民生活水平在高水平下的差距缩小、人与自然环境之间的和谐相处等一系列目标。
其中,乡村振兴战略视域下的城乡规划应围绕乡村振兴的五大总体要求,涵盖以下实施重点。一是转变发展思维,积极创新发展理念和战略;二是推动城乡产业融合发展,提升农村产业的竞争力和增加农民的收入水平;三是加强公共服务,实现区域居民生活中的生活水平提升;四是构建新型城乡关系,实现乡村振兴下的城乡共融可持续发展。
3乡村振兴战略视域下的城乡规划的策略
3.1积极创新发展理念和战略,系统谋划乡村振兴工程
乡村振兴战略视域下的城乡规划工作,需要深入贯彻落实新发展理念,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,积极创新发展理念和战略。在具体工作中,一方面是顶层设计高位谋划乡村振兴系统工程,政府需建构涵盖制度设计、政策支撑以及基础设施建设、产业发展规划、城乡融合发展等多方面规划的乡村振兴战略体系,做好乡村振兴战略的顶层设计。另一方面是激活乡村振兴发展的外生与内生动力,通过政府主导、市场推动、社会参与等方式,推动人才、技术、产业等优质资源向乡村地区渗透,为乡村发展注入新的生产要素;同时,引导农村、农业和农民主动加强资源整合、能力建设、治理体系建构,增强内生动力以吸引更多资源流向乡村,形成良性循环。
3.2推动城乡产业融合发展,提高乡村经济价值
通过挖掘乡村独特的资源和核心优势,发展多元化的产业来推动乡村经济的发展,实现农业农村现代化,推动一二三产业深度融合发展,丰富乡村产业体系。同时,充分利用农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源,发展休闲旅游业态,并将旅游业与特色产业相结合,适应城市居民的品质化需求转变,提供高品质农产品和生活空间,促进农村经济的多元化发展,实现乡村与城镇的互动、田园风光与民俗文化的深度融合。
3.3加强乡村公共服务,推动城乡居民素质提升
乡村公共服务资源短板是城乡发展差距的重要体现。在规划工作当中,应以加强乡村公共服务能力为目标,优化公共服务资源的区域配置,以县域为抓手系统安排、设计、组合与布局公共服务资源,推进县城——乡镇——村居的公共服务资源空间布局体系。鼓励将城市公共服务资源引进到乡村地区,加大金融、教育等的资金投入,从而提升公共服务水平和质量,推动城乡居民的生活水平提高。在提升教育、医疗等基础性公共服务的基础上,做好城乡居民的精神文明建设、教育与人才培养,推动城乡居民的素质综合提升,为乡村振兴系统工程提供内生动力。
3.4构建新型城乡关系,探索以县域为基本单元的城乡融合发展路径
以往的城乡关系中,乡村始终处于从属地位,也缺少发展的主动性,发展自然受限。而在新时期乡村振兴战略视域下的城乡规划,构建新型的城乡关系是核心,而县域作为衔接城市和乡村的“桥梁”,具有连接城市、服务乡村双向联动作用,是探索城乡融合发展路径的重要载体。规划应充分发挥公共政策属性,从农村的人口、土地、资本、公共服务等方面着手,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制制约,改善乡村的面貌,并引导县城公共服务资源向乡村延伸,推动城市资本、技术、人才、信息等资源下乡,促使城乡关系更为紧密,推动深度融合的新型城乡关系构建。
4结语
本文基于乡村振兴战略视域,对新时期的城乡规划策略进行深入探讨。在具体工作中,需要明确乡村振兴战略视域下的城乡规划的重点和目标,通过创新发展理念和战略、推动城乡产业融合发展、完善乡村公共服务、构建新型城乡关系,全面推动乡村振兴战略实施,发挥城乡规划对乡村发展和城乡融合的引领作用,进而加快农业农村现代化进程,促使乡村居民的生活水平稳步提升。
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