刊发《工程建设标准化》

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浅析油田地面工程建设承包商HSE管理现状及应对措施

王润超   史华平   谭磊   冯少辉

（中国石化河南油田分公司采油二厂，河南唐河    473400）

摘要：随着油田地面工程建设管理的不断深化和进步，油田地面工程HSE管理流程越来越完善，同时对业主HSE管控的业务技能提升提出了新的要求。油田地面工程建设必须推行适用性的管理方法、规范化的管理流程、科学化的施工组织、标准化的施工管控，是确保项目HSE平稳的关键所在，也是全面提升业主企业的HSE管理水平，树立企业良好形象和信誉的关键所在。

关键词：承包商；HSE管理；应对措施；管理思路

引言：油田地面工程建设HSE影响因素众多，且偶然性、不确定性因素较多，极为不可控。针对油田地面建设管理的现状，油田制定了一系列规章制度，为油田地面工程建设的HSE监督管理提供保障。本文结合多年业主现场施工管理经验，对项目建设的常见、屡禁不止、难点问题进行浅析。通过油田地面工程建设过程中，总结的部分科学合理的管理手段和管理思路，以达成有效保障参建作业人员的人身安全的同时，降低成本和经济损失。

一.承包商HSE管理现状

（一）承包商队伍众多，良莠不齐，竞争无序

多数承包商施工能力、人员管理能力比较强，但竞争力不强，而多数私企无论是管理方面，还是人员、设备等资源配备方面较弱。面临市场竞争激烈，大多数建设项目都是低价中标。部分国企在中标之后，会将承揽的工程通过合法或者非法分包、转包的方式进行二次分包，层层分包、转包必然导致施工资金不足、层层扣减，同时也会导致管理人员不足、施工质量下降、安全隐患多等现象，也就必然会导致质量安全事故的发生。

（二）管理责任偏移，“以包代管”和“以管代包”现象比较严重

在施工单位中标以后，部分业主或总包单位认为只要合同签订了，就不再对施工单位进行严格管理，出现了以包代管、包而不管的现象。还有一部分业主企业，为了怕承包商出现生产安全事故，将承包商的管理纳入自身管理范畴，事必躬亲。实际上，这种管理模式也不利于承包商自身发展，不能实现合作共赢的局面。

（三）抢工期，冒险作业

施工工期是在投标期间，按照施工资源、工序，将总任务量进行分解，达到一种合理的匹配，从而能保障工程质量、安全。而在施工前期组织和施工期间的随意压缩工期，必然导致施工单位加班加点，现场负责人或安全管理人员对现场隐患视而不见、听而不闻，采取各种办法掩盖问题，或是打游击的方式进行施工，甚至发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等三违现象，为安全事故的发生埋下了种种隐患。

二.承包商HSE管理的应对措施

HSE管理漏洞的根源上严把关。一是严格落实承包商许可准入关。从“承包商HSE自主管理提升”入手，找因素，找思路，具体承包商许可准入条文、完善承包商综合考评及制定年审细则等，确保承包商HSE业务水平、人员素质的可控性。二是修订业主监管机制。必须结合承包商HSE体系运行的实际状况，以承包商HSE自主管控的提升为抓手，明确业主业务责任部门、详实岗位职责，纵、横向责任部门有效结合，成立项目HSE管理部，配备专职HSE管理人员，对直接作业环节的作业现场进行切实有效的HSE监督管理。承包商配备HSE管理人员，监理单位配备专职HSE监理人员，组成业主HSE管理部、监理单位、承包商的一体化HSE管控系统。

增强承包商HSE意识，提升业务技能，落实承包商HSE岗位职责。在承包商合同HSE协议中对承包商的HSE义务进行强制约定。承包商必须在地面工程建设开工前对一般作业员工的安全意识、特殊工种的安全操作规程进行教育，业主参与监督并考评，不合格人员严禁参与项目施工。同时，常态化开展对承包商关键人员、主要管理人员以及特殊工种的HSE培训工作，从提高承包商管理人员和高风险作业人员的HSE意识和业务技能入手，全面提升承包商HSE管理。

强化承包商HSE的自主管控。一要结合承包商直接作业现场问题和承包商自主管理状况，严格按照业主企业对各级下属单位的HSE管理考核标准进行承包商的月度检查考评，承包商必须参加业主企业组织的HSE例会，迫使承包商单位全面熟知、掌握各种安全管理制度和安全管理要求，共同分享案例事故教训，并进行管控重点跟踪机制，确保信息的上传下达以及措施的执行落实，达到管理统一、要求统一的目的。同时结合承包商HSE绩效评价结果，通报其HSE管理上存在的不足，以及可能出现的风险隐患，对HSE管控较为弱势的承包商实行业主企业HSE管理人员旁站工作制或HSE帮扶制，从制度实施、措施落实、HSE交底有效、现场监督可控等方面进行全面提升和强化，持续消除HSE管理“断点”。从而达成业主、承包商HSE管理的共同提升。二要执行现场管理标准化。编制“样板标准化”作业流程，从施工机具设备、作业环境、施工工艺、人员组织等方面明确标准化的作业程序和要求；施工区域及设备材料堆放布置实施总体规划，落实文明施工标准化要求，严格落实抽查承包商HSE费用的投入和使用情况，确保HSE资金落地。其次，要强化HSE岗位检查的过程监督。企业要从承包商HSE资格、HSE签约协议、HSE教育培训、HSE管控业绩和现场作业检查等方面，对承包商进行全过程的“四不两直”监督管理，严格落实“一罚、二停、三清退”原则。HSE管理部门持续开展每日巡查、周会通报、月度考评工作，对照承包商HSE管理绩效考核评价表，从HSE管理制度、组织机构设置和岗位HSE职责落实、HSE教育、检查、作业许可证、施工组织设计与方案等方面进行考核，“奖优罚劣”，通报排名，通过奖罚机制，鼓励承包商自主提升HSE管理。同时，在地面工程建设中开展HSE竞赛活动，营造“比学赶帮超”的施工作业环境，进一步促使承包商自主HSE管理。

坚持“谁主管、谁负责”的原则。业主企业要想逐步提升完善承包商HSE管理职责，必须建立项目各参建单位的HSE责任连带机制，主管责任部门对承包商HSE强势管理机制，修订完善企业HSE责任制考核细则，强化承包商违章、隐患管控，制定HSE销项管理措施，并持续更新。从制度的修订、执行和监管等方面出发，抱着“不讲情面”的思路，扭转“一片和谐”“打擦边球”的被动局面，不给承包商的违章现象留下一丝生存空间。

推行做明白人、干明白事管理方法。综合施工作业的关键工序、安全要点，制作现场作业“明白卡”，明确施工环节操作流程、操作标准、注意事项及管控重点、预控措施等内容。指定现场关键人员做安全文明施工“明白人”，利用“明白卡”简洁、明确、实用的指导和指明现场“怎么干、干到什么标准”，确保从静态到动态全过程施工作业安全文明施工。

业主企业要在强化承包商HSE自主管理的基础上，始终保持强势管理和严格监管的姿态，使承包商HSE管理体系逐步趋于标准化、规范化、流程化和合理化。

结语

HSE管理工作的总体原则是全心、真心、用心结合HSE管理现状，常态化风险管控及安全异常状态管控，抓深、抓细、抓实承包商的HSE管理运行体系，进而以时刻不放心的责任感、以如履薄冰的危险感、以安全责任重于泰山的使命感，尽早达成统一的HSE管理、标准、要求、评价以及奖惩。进一步提升承包商的HSE自主管理，培育出忠诚度高、员工素质优的战略承包商伙伴，真正展现出“以人为本、安全发展”的宗旨。从而，实现承包商受益、企业安全平稳和社会发展稳定的和谐统一。

参考文献：

[1]王海燕,杨艳春,叶彤，等.承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境,2009,（6）:48～49.

[2]刘伟，刘丰伟，杜敏睿，等.油田企业承包商安全管理现状和对策[J].现代职业安全，2022（7）：47～49.

[3]李国栋.石油化工企业承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境，2017,17（5）：49～52.