张掖市水资源利用优化的实践与思考

张掖市水资源利用优化的实践与思考

韦 冲

中共张掖市委党校 

[摘要]习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。张掖市聚力打造全国新时代节水型社会新标杆，从制度管理、重点领域、实践导向方面发力，对水资源利用优化做法进行总结，从坚持依规治水不动摇、狠抓重点领域不松劲等方面提炼启示，以期为新时代做好节水工作提供有益参考。

[关键词]利用优化依规治水重点领域  政策宣传

习近平总书记高度重视水资源的保护利用，站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。张掖市聚力打造全国新时代节水型社会新标杆，全面落实最严格水资源管理制度，切实提升水资源管理法治化、规范化、精准化水平。

一、张掖市水资源现状

张掖位于青藏高原和蒙古高原交汇的河西走廊中部，是国家西部重要的生态安全屏障，是祁连山重要的水源涵养区，是我国西部荒漠化防治屏障区，是丝绸之路的重要生态廊道和黄金通道。全市可利用水资源量26.5亿立方米，人均水量1250立方米，为全国平均水平的57％，属中度缺水地区。全市亩均占有水资源量仅511立方米，是全国平均水平的29％。张掖市境内河流均为内陆河，大部区域地处黑河流域中游，境内用水主要依靠过境水，可供开发利用的大小河流共26条。受特殊自然地理和气候条件制约，加之水资源时空分布不均，水资源短缺形势仍然十分严峻。据统计，2022年全市总用水量19.42亿立方米，其中农业用水量18.38亿立方米，占总用水量的94.6%。随着经济社会发展，人民生活水平不断提高，对水资源需求会日益增长。按照用水总量控制指标，2025年全市用水总量要控制在20.41亿立方米以内，按现行用水模式预测，到2025年全市需水量为26.42亿立方米，缺水6.01亿立方米；到2030年全市需水量为27.25亿立方米、缺水6.54亿立方米。所以节约用水，提高水资源利用水平势在必行。

二、张掖市水资源利用优化的做法

张掖市以提高水资源利用效率和效益为目标，通过完善节水体制机制、加强重点领域节水监管、补齐基础设施短板，推动用水方式由粗放向集约节约转变，以节约用水扩大发展空间，以集约利用提升保障能力，为高质量发展提供坚实基础。

1.突出规范管理，切实健全节水体制机制。编制《张掖市地下水超采治理专项规划（2024－2030年）》《张掖市地下水削减规划（2024－2030年）》《黑河流域（张掖市）水资源承载能力及合理利用规划》《张掖市水资源预算管理办法（试行）》《张掖市2024年水资源配置方案》《张掖市地下水分区管控方案》和水资源利用负面清单等，对水资源开发利用实行预算管理，严格落实下达计划、跟踪监督、决算审计等工作，制定年度用水计划，实施“一户一证”管理，确保各行业用水定额管理、定额使用，确保用水总量控制在省上下达指标以内。

2.突出重点领域，切实提高水资源利用效率。积极推进农业节水增效，积极引进推广抗旱耐旱、早熟作物品种，压减洋葱等高耗水作物面积，扩大低耗水作物种植面积，进一步缓解水资源紧缺矛盾。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造项目，开工建设11项，完成投资2.38亿元。积极推进工业节水减排，组织实施河西硅业5G＋全连接智慧工厂等“三化”改造项目20项，在甘绿脱水蔬菜公司等年用水量10万方以上重点工业企业开展水平衡测试，积极申报甘肃滨河食品工业集团有限责任公司、山丹县芋兴粉业有限责任公司为“省级工业节水型企业”。积极推进城镇节水降损，实施城镇居民“一户一表”改造，抄表到户收费率达96％以上。推进节水“三同时”管理，实施管网改造、分区计量、压力调控、智能化建设，城市公共供水管网漏损率控制在9％以内。推进甘州区典型地区再生水利用配置试点建设，全面建设以“城市排水——再生处理——循环利用”为核心的区域再生水循环利用体系，将再生水应用于工业、林地灌溉、生态补水、消防和城区园林绿化，全市再生水利用率达47.8％。

3.突出实践导向，切实提升水资源管理水平。加强重点水利项目建设，2024年实施水利项目79项，截至目前，已开工73项，已建成14项，完成投资4.85亿元，已落实到位各类水利资金13.16亿元。加强水旱灾害防御，统筹抗旱减灾和蓄水保供，实施抗旱应急水源工程、河道治理、山洪灾害防治、小型水库工程维修养护等项目，不断夯实水旱灾害防御基础。加快城乡供水一体化建设，促进城镇供水管网延伸、联通并网，推动农村人饮工程提质升级，全市共建成农村供水工程229处，千吨万人水厂34座，其中16座获评省级标准化星级水厂，农村集中供水率、自来水普及率均达99％。推进“智慧水务”建设，整合张掖市水生态信息化平台，升级涵盖水电站生态流量监管、地表水引水口门、地下水管理、河湖监督管理、水旱灾害防御等业务的智慧水利系统，实施高台县智慧水务创新示范基地建设项目，打造县级智慧水务数字化运营云平台典型。

三、张掖市水资源利用优化的启示

张掖市水资源利用优化的做法是全面落实新时代“十六字”治水方针和“四水四定”原则的具体行动，是对标中央决策、落实省委要求，在守护绿色家园、担好中游责任中展现时代担当，通过努力，全面建设新时代全国节水型社会新标杆初见成效，爱水护水理念深入人心，治水兴水举措见行见效。从中得到的启示是：

一是必须坚持依规治水不动摇。推进水资源利用优化，就要落实最严格水资源管理制度，构建科学高效的水资源制度管理体系，加强水资源总量和强度控制，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源的最大刚性约束作用，将节水作为缓解区域水资源短缺问题的重要举措，统筹优化生产生活生态用水结构，推进深度节水控水行动，促进用水方式由粗放向集约节约转变。

二是必须狠抓重点领域不松劲。推进水资源利用优化，就要立足本地区水资源和经济社会发展基础条件，对标国内同类地区先进水平，统筹布局，综合施策，聚焦农业、工业、城镇、非常规水利用等重点领域，充分发挥水资源管理红线作用，用好负面清单，倒逼生产生活方式优化调整，推进水资源节约集约高效利用。

三是必须紧扣短板弱项不放过。推进水资源利用优化，就要找准本地区在水资源利用方面存在短板弱项，深入分析解决问题的对策，针对本地区节水、供水等方面的短板和弱项，认真研究国家和省市投资导向，结合发展实际，狠抓项目建设，着力改革攻坚，激发市场活力，强化法治保障，全面增强水利事业高质量发展生机活力，采取工程措施补足资源性缺水短板，推进水资源消耗总量和强度“双控行动”。

四是必须强化节水宣教不懈怠。推进水资源利用优化，就要多层次、多角度、多方式开展节水理念宣传教育，形成政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水“大宣教”工作格局，持续增强全民惜水、节水、护水意识，激发全社会节水内生动力，营造浓厚的节水宣传氛围，广泛深入凝聚节水共识，让节约用水成为市民的日常习惯，调动全社会力量参与水资源节约集约利用工作。

水是万物之母、生存之本、文明之源。在经济社会发展的任何阶段都发挥着基础性、先决性和全局性的作用。面对水资源约束趋紧的形势，要全面落实新时代“十六字”治水方针和“四水四定”原则，聚力优配水、抓节水、保供水、防水旱，积极谋划实施项目，系统治理超采，打造智慧样板，服务经济发展，打造新时代全国节水型社会新标杆。

【作者简介】

韦冲,甘肃省张掖市委党校经济学教研部副主任，副教授,主要从事党建理论、形势政策、区域经济、法律法规方面的研究宣传工作。