高标准农田建设面临的挑战及建议

高标准农田建设面临的挑战及建议

华思雨

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司 陕西省西安市 710075

摘要：本论文对高标准农田建设普遍面临的挑战进行了全方位分析，提出了几点加快建设的建议。高标准农田建设面临的挑战主要包括县级财政压力大、项目统筹难度大、监督范围广以及建后管护任务重等问题；建议包括引进社会资本、探索新型模式、实行严密监督、严抓资金落实、明确部门职能和完善设备维护机制等等。本文旨在提供给农田建设相关部门的决策参考，推动高标准农田建设取得更好的成效，加快我国农业现代化发展。

关键词：高标准农田建设，挑战，农业现代化

引言

深入推进高标准农田建设，是贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力的重要举措。然而，高标准农田在建设过程中面临着诸多的挑战，如资金压力大、项目统筹难度大、建后管理不到位等等。为了解决这些问题，本文将对高标准农田建设面临的种种挑战进行深入分析，并提出有效的对策建议。

一、 高标准农田建设面临的挑战

 1、 县级财政压力大，资金落实难保障

高标准农田建设需要大量的资金投入，包括土地平整、农田基础设施建设、田间道路、农田防护与生态环境保持等多个方面。仅由县级财政自己出资往往会面临较大的压力，难以充分保障建设资金的落实。此外，由于高标准农田建设项目具有投资大、周期长、回报慢等特点，导致资金筹措难度加大[1]。

2、 项目统筹难度大，农民群众待动员

高标准农田建设从报批到设计施工再到上图入库全流程过程中，涉及到县级到省级多个部门和单位，需要全方位统筹协调各方资源，形成合力。然而，在实际操作中，由于各部门之间的职责不清、利益冲突、手续繁杂、流程较多等原因，导致项目进度慢、统筹难度大等问题。同时，虽然近年来农民群众对高标准农田建设的需求越来越大，但是也有个别群众由于各方面因素缺乏积极性，需要进一步加强宣传和动员工作。

3、 全面监督范围广，民主监督未善用

高标准农田建设涉及众多环节和方面，需要全面的监督和管理。然而，由于监督范围广、任务重，导致监督难度较大。同时，民主监督作为一种有效的监督方式，在高标准农田建设中并未得到充分利用。农民群众和社会各界对项目的监督参与度不高，导致一些问题和隐患难以及时发现和解决。

4、建后管护任务重，专责制度未定型

高标准农田建设完成后，还需要进行长期的管护和维护工作。然而，当前建后管护任务繁重，专责制度尚未定型。一方面，由于缺乏专门的管护机构和人员，导致管护工作难以得到有效落实；另一方面，由于责任不明确、制度不完善等原因，导致管护工作难以形成长效机制。这导致高标准农田的效益难以得到充分发挥，甚至可能出现退化现象。

二、 加快高标准农田建设的建议

1、引进社会资本，合理配备资金

 为了加快高标准农田建设的步伐，引进社会资本并合理配备资金是一个重要的对策。以下是一些具体的建议：创新融资模式：政府可以通过与社会资本合作，采取PPP（公私合营）等模式，共同投资高标准农田建设项目。这不仅可以减轻政府的财政压力，还能引入市场机制，提高项目的运营效率。优化投资环境：政府应简化审批流程，提高行政效率，降低社会资本进入高标准农田建设领域的门槛。同时，应加强对投资者的权益保护，增强投资者的信心。设立专项资金：政府可以设立高标准农田建设专项资金，用于引导和支持社会资本投入。专项资金可以通过财政拨款、发行债券等方式筹集，并根据项目的实际情况进行合理分配。强化风险分担机制：在高标准农田建设中，政府和社会资本应共同承担风险。政府可以通过提供政策保障、财政补贴等方式降低社会资本的风险，同时社会资本也应积极参与风险管理，确保项目的顺利进行[3]。加强监管和评估：政府应加强对高标准农田建设项目的监管和评估，确保社会资本的使用效益。同时，应建立信息公开制度，让投资者和社会公众了解项目的进展情况和资金使用情况。培育新型农业经营主体：政府可以通过政策扶持、培训指导等方式，培育一批具有现代经营理念和管理能力的新型农业经营主体。这些主体可以成为高标准农田建设的重要参与者，带动社会资本的投入。建立激励机制：政府可以设立奖励基金或税收优惠等激励措施，鼓励社会资本投入高标准农田建设。同时，可以通过项目评选、宣传报道等方式表彰先进典型，营造浓厚的氛围。通过以上措施的实施，可以有效引进社会资本并合理配备资金，加快高标准农田建设的步伐，也可以提高项目的运营效率和质量，促进农业现代化和可持续发展。

2、探索新型模式，创新动员方法

（1）探索“政府引导+市场运作”模式：

在高标准农田建设中，政府应发挥引导作用，通过政策制定、规划引领和资金投入，为市场运作提供良好环境。鼓励社会资本参与高标准农田建设，通过市场化运作提高项目的效益和可持续性。

（2）创新农民参与机制：

通过土地流转、土地入股等方式，让农民成为高标准农田建设的参与者和受益者。鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与高标准农田建设，发挥其在资源整合、技术推广和经营管理方面的优势

[4]。

（3）创新宣传动员方式：

利用互联网、社交媒体等新媒体平台，加强高标准农田建设的宣传力度，提高农民和社会公众的认知度和参与度。开展形式多样的宣传活动，如举办培训班、现场观摩会等，让农民亲身感受高标准农田建设带来的好处。

（4）建立“以奖代补”机制：

对于积极参与高标准农田建设的农民和新型农业经营主体，政府可以给予一定的奖励或补贴，以激发其积极性。通过设立“优秀农民”、“优秀农业经营主体”等奖项，表彰在高标准农田建设中作出突出贡献的个人和集体。

（5）加强示范引领：

在农村选取一些典型区域建设高标准农田示范基地，展示新技术、新品种、新模式的应用效果。通过示范基地的建设和展示，让农民看到高标准农田建设的实际成效和潜力，从而激发其参与建设的热情。

（6）强化政策扶持：

政府应出台一系列扶持政策，如财政补贴、税收优惠、贷款支持等，为高标准农田建设提供有力支持。同时，应加强政策宣传和解读工作，让农民了解政策内容和操作流程，确保政策能够真正落地生效[5]。

3、实行严密监督，重视民情民意

（1）构建多层次监督体系：

设立专门的监督机构，对高标准农田建设项目进行全程监督，确保项目按照规划、标准和质量要求进行。鼓励农民参与监督，通过设立监督热线、举报箱等方式，收集农民的意见和建议，及时发现和解决问题。

（2）引入第三方评估：

委托具有专业资质的第三方机构对高标准农田建设项目进行评估，确保项目的科学性、合理性和有效性。通过评估结果反馈，及时调整项目计划和策略，确保项目达到预期效果。

（3）强化信息公开：

定期向社会公布高标准农田建设项目的进展情况、资金使用情况等信息，接受社会监督。通过建立项目公示牌、网站等方式，方便农民了解项目情况，增强项目的透明度和公信力。

4、紧扣关键群体，推进人才振兴

（1）加强人才培养：

鼓励高校、科研机构等加强农业领域的人才培养，提高农业人才的素质和能力。设立农业人才培训基地，对农民进行现代农业知识、技能和管理能力的培训，提高其参与高标准农田建设的能力。

（2）引进高端人才：

制定优惠政策，吸引国内外农业领域的专家、学者等高端人才参与高标准农田建设。通过设立科研项目、合作研发等方式，吸引高端人才为高标准农田建设提供智力支持。

（3）构建人才服务网络：

建立农业人才信息库，为农民和农业企业提供人才推荐、咨询等服务。加强与高校、科研机构等的合作，为农民提供技术指导、成果转化等服务，促进高标准农田建设的科技进步和产业升级。

5、严抓资金落实，实施专责管护

（1）建立资金监管机制：

设立专门的资金监管账户，对高标准农田建设资金进行统一管理、使用和监管。定期对资金使用情况进行审计和检查，确保资金使用的合规性和有效性。

（2）加强专责管护：

设立高标准农田管护专项资金，用于农田设施的维修、保养和更新。建立专责管护队伍，明确管护责任和任务，确保农田设施的正常运行和长期效益。

（3）引入市场机制：

探索将高标准农田的管护工作纳入市场化运作范畴，通过引入专业公司或组织进行管护。通过政府购买服务、合同委托等方式，提高管护工作的专业性和效率性。

6、明确各部门职能，做好综合管理

在高标准农田建设中，明确各部门的职能并加强综合管理是至关重要的。以下是一些具体的建议：明确职责分工：各级政府和相关部门应明确在高标准农田建设中的职责和分工，确保各项工作有序进行。例如，农业农村部门负责总体规划和技术指导，财政部门负责资金筹措和监管，自然资源部门负责土地资源的合理利用和保护等。加强协调配合：各部门之间应加强协调配合，形成工作合力。通过定期召开联席会议、建立信息共享机制等方式，及时沟通项目进展情况和存在的问题，共同推动高标准农田建设。完善管理制度：建立健全高标准农田建设管理制度，明确项目管理、资金管理、质量管理等方面的要求和标准。同时，加强监督检查和考核评估，确保各项制度得到有效执行。

7、 完善高标准农田设备维护机制

高标准农田设备的正常运行对于保障农田的高产稳产至关重要。因此，完善设备维护机制是加快高标准农田建设的重要一环。以下是一些具体的建议：建立设备档案：对高标准农田设备进行全面登记和建档，包括设备的名称、型号、数量、安装位置、使用状况等信息。这有助于实现设备的精准管理和维护。制定维护计划：根据设备的使用情况和寿命周期，制定详细的维护计划。包括定期检查、保养、维修和更换等内容，确保设备处于良好的工作状态。加强培训和技术支持：对设备维护人员进行培训和技术支持，提高其维护技能和水平。同时，加强与设备制造商和供应商的合作，及时获取技术更新和维修支持。建立奖惩机制：对设备维护人员的工作绩效进行考核和评估，建立奖惩机制。对于工作表现优秀的维护人员给予表彰和奖励，对于工作不力的维护人员进行批评和处罚。这有助于激发维护人员的工作积极性和责任心[6]。

结论

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央一号文件精神，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。高标准农田建设是我国农业现代化的重要举措，在实施过程中面临着诸多挑战，本文通过研究分析，提出了一系列建议意见，旨在为促进我国农田建设的快速发展，贡献自己的一份力。

参考文献：

[1]郝帅,王国刚,杨艳涛,等. 高标准农田建设研究追踪与未来展望——基于CiteSpace可视化分析 [J]. 中国农业资源与区划, 2023, 44 (04): 113-124.

[2]韩杨,陈雨生,陈志敏. 中国高标准农田建设进展与政策完善建议——对照中国农业现代化目标与对比美国、德国、日本经验教训 [J]. 农村经济, 2022, (05): 20-29.

[3]陈宇斌,王森. 农业综合开发投资的农业碳减排效果评估——基于高标准基本农田建设政策的事件分析 [J]. 农业技术经济, 2023, (06): 67-80.

[4]梁志会,张露,张俊飚. 土地整治与化肥减量——来自中国高标准基本农田建设政策的准自然实验证据 [J]. 中国农村经济, 2021, (04): 123-144.

[5]方琳娜,李建民,陈子雄,等. 日韩农田建设做法及对我国高标准农田建设启示 [J]. 中国农业资源与区划, 2020, 41 (06): 1-6.

[6]信桂新,杨朝现,杨庆媛,等. 用熵权法和改进TOPSIS模型评价高标准基本农田建设后效应 [J]. 农业工程学报, 2017, 33 (01): 238-249.