耕地提质改造项目对环境的影响及社会、生态效益分析

耕地提质改造项目对环境的影响及社会、生态效益分析

王志梁

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司铜川分公司，陕西西安710075）

摘要：以铜川市宜君县五里镇东定龙村耕地提质改造项目为例，从耕地提质改造项目的工程内容出发，分析耕地提质改造项目对环境的影响及产生的社会、生态效益。研究结果表明，耕地提质改造不但可以增加耕地数量，而且可以提高耕地质量等级，从而促进耕地产能的提升，提高当地农民收入，推动区域经济发展。从环境影响评价方面分析，项目的实施对环境的影响利大于弊，项目是可行的。耕地提质改造是提升耕地产能的有效手段，也是保障粮食安全的重要途径。

关键词：耕地提质改造；环境；社会效益；生态效益

0 引言

土地是不可再生的资源和资产，是人类赖以生存、社会进步和经济可持续发展的最基本的物质条件。切实保护耕地、实现耕地占补平衡是关系后代生存发展的重大问题，也是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》确定的一项保护耕地的重要制度。在 2017年国务院印发的 《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中明确指出，在确保耕地数量的同时提高耕地质量。随着国家对占补平衡政策的不断完善，耕地产能作为占补平衡指标交易的一项重点内容，各地就落实占补平衡此项工作不断出台相关办法，将占补平衡管理进一步明确，提出了以数量为基础、产能为核心新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，构建数量、质量、生态 “三位一体”的耕地保护新格局，落实耕地占补数量、质量双平衡[1]。同时就落实产能途径进行了明确，农业农村部门通过高标准农田建设可实现产能提升，自然资源部门可通过耕地提质改造来实现产能补充。耕地质量等别的提升主要是是通过地形、田面坡度、地下水位、有效土层厚度、表层质地、剖面结构、有机质含量、PH、灌溉保证率、排水条件 10 个分等因素形成的自然质量分计算得出的，按照国家农用地分等（利用等）标准，1-4 等为优等地，5-8等为高等地，9-12 等为中等地，13-15 等为低等地[2]。

本文结合铜川市宜君县五里镇东定龙村耕地提质改造项目，通过对项目实施中的环境影响及实施后的社会、生态效益进行分析，探索耕地提质改造项目的可行性。

1 项目区概况

项目区位于铜川市宜君县五里镇东定龙村塬面上，项目区北临五里镇河右侧塬区，西靠寨子村，东南接洛河及其支流南河，属于黄土残原沟壑区，介于东经109°42′37″-109°58′49″，北纬35°49′34″-36°14′58″之间。

项目区属温带大陆性季风气候区，冬季受来自西伯利亚或蒙古的极地大陆气团控制，气候干燥寒冷，雨雪稀少。夏季主要受太平洋的温暖气团和蒙古低压的影响，温暖湿润，多雷雨和冰雹。春秋两季受这两个气团的交替影响，春天温度回升慢且不温，多风寒霜冻；秋天降温快，多阴雨。由于宜君位置介于关中平原和陕北高原之间，境内地貌东西差异大，故气候要素存在明显的地域差异。其主要特点是：冬长夏短，冬寒夏凉，冬春干燥，夏秋多雨，四季明显；温度较低，雨量较多，西部有明显的山区小气候特征[3]。

2 工程措施

耕地提质改造项目通过土地平整工程，增加耕地数量，改善耕地自然条件；通过灌溉与排水工程，提高灌溉保证率，改善排水条件，提高耕地投入产出水平；通过田间道路工程，提高道路通达度，改善耕作条件，提高耕地管理水平。

3 环境影响分析

（1）施工对环境的不利影响

耕地提质改造项目主要是解决项目区耕地的灌溉水源，提升耕地产能，在项目实施过程中，存在少量的临时占用耕地和一定量的弃渣、弃土，施工人员的生产生活垃圾，施工机械产生的废水、废气和噪音，运输车辆引起的扬尘等将对环境产生不利影响。土方开挖回填过程中不可避免的会破坏部分植被，有可能会造成部分土壤流失，流失范围为抽水站站址周边、出水池周围、管线两侧以及各类阀井周围。

（2）不利影响的防治措施

针对因施工对环境造成的不利影响及可能造成的土壤流失，采取主要防治措施如下：一是施工尽量少占或不占用耕地，对弃渣、弃土、废水及生产生活垃圾等集中排放，集中处理，避免产生环境污染。二是对施工机械产生的废气、噪音、扬尘等进行必要控制。三是土方开挖回填尽量在小范围内进行，少破坏或不破坏植被，减少土壤流失。项目实施后通过环保土保工程进一步防治因施工造成的土壤流失。

（3）环境影响评价

随着项目的全面实施，项目区耕地由旱地改为水浇地，耕地产能得到提升，农业产量得到显著提高，农村经济将快速发展，群众生产生活水平将得到较大提高，项目区内生态环境将会趋于良性循环。虽然施工期间会对项目区造成一定不利影响，但它是暂时的，通过采取必要措施可使对环境的不利影响减小到最低程度。通过实施环保土保工程，水土流失将会得到有效遏制，渠堤的绿化美化，不仅可以防止土壤流失，而且对美化环境、改善空气质量将起到积极地促进作用。因此，从环境影响评价方面分析，项目的实施对环境的影响利大于弊，项目是可行的。

4 社会效益分析

（1）缓解耕地压力，增加就业机会

耕地提质改造项目的实施，可极大的改善农业生产条件，提高作物产量，提高当地居民的收入，缓解本地区乃至全省的耕地压力。项目建成后，农民可充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，降低生产风险，保证农业生产的稳定发展。同时为项目区引进先进的工程技术和管理方法，增加项目区的就业机会和农民收入，对加快当地农民致富、助力国家乡村振兴战略奠定基础。

（2）提高农民生活水平

通过提质改造，项目区的农田道路设施等将得到完善，通过采用先进技术和经营管理办法，提高土地利用率和农业生产效率，作物收成得到保障，农民收入增加，进而提高项目区人民生活水平，减轻财政上的负担。

（3）促进农业可持续发展

通过连片规划，集中管理，提高科学种田水平，提高农业的投入产出率，增加农民收入，为当地经济的发展起到良好的推动作用。项目建成后将会促进当地耕地总量动态平衡，对当地农业的可持续发展提供有力支持。

5 生态效益分析

（1）改善农业生产条件

以增加适宜耕地面积为根本目的，注重改善农业生产条件，使项目区与村庄道路相通，实现道路硬化，从而发挥长期生态效益，提高农业生产经济效益。

（2）提高耕地质量，提升耕地产能

通过土地整治、建设水源、配套管网等工程措施，改旱地为水浇地，并新增耕地（水浇地），提高耕地质量，提升耕地产能。

（3）减少水土流失

通过对项目区的现有耕地进行土地整治，降低地面坡度，减少水土流失及土壤养分流失，既能保护耕地，又能改善项目区的生态环境。

6 结论

项目实施前，项目区的现有耕地为旱地，部分耕地地面坡度大于6°小于20°，项目区灌溉水源问题未解决，项目区内实施地块国家利用等别为13等，在旱地质量等级体系中属于中低等别。项目实施后，通过建设泵站、配套田间管网、土地平整等工程措施，改旱地为水浇地，项目区耕地质量预计提升为12等。项目实施对环境的有利影响远远超过不利影响，项目是可行的。在资源约束加剧、人地矛盾突出的现阶段，要保障粮食安全，既要保护耕地面积，还要提高耕地质量。因此，耕地提质改造项目能够提高耕地综合生产能力，对保障粮食安全具有重大意义。

参考文献：

[1]陈雪花.对山区县实施耕地提质改造的探索—以尤溪县为例[J].福建农业科技，2018，（11）：65.

[2]杨志才，熊军，黎诚.耕地提质改造可行性研究探讨[J]. 安徽农业科学，2017，45（15）：191-193.

[3]刘建鹏，候博博，杨远航，等.宜君县五里镇东定龙村土地整治（提质）项目设计报告[R]西安：西安大泽河川规划建设有限公司，2024：13-16.