浅谈招投标阶段的成本控制

浅谈招投标阶段的成本控制

陈西倩

130133198506120340

摘要：招投标是市场经济时代下保证市场主体竞争公平性和公正性的重要工作，是市政工程项目不可或缺的一个 环节。通过采用竞争的方式选出最优质、最经济、最合理的承建单位，确保市政工程建设质量达到最优，综合效 益最大化目标能够顺利实现。在市政工程招投标阶段开展造价管理工作，严格控制成本支出，有利于减少项目投 资成本，扩大项目投资效益。对此，本文将简要论述市政工程招投标的概念和特点，分析市政工程招投标阶段常 见的造价管理风险，并提出有效的优化策略，仅供参考和借鉴。

关键词：市政工程；招投标；造价管理

0 引言

市场经济模式下，招投标已经成为选择市政工程 项目承建单位的重要方式。通过创造公平、公正、公 开的市场竞争环境，为投标单位创造发展机遇，维护 和谐稳定的市场发展秩序。在市政工程项目招投标阶 段，需要重点关注造价管理工作，这是因为造价管理 效果会影响到整个项目的投资成本，市政工程建设进 展也会受到不小的干预。因此，加强市政工程项目招 投标阶段的造价管理工作非常必要，这是保障市政工 程项目质量和效益的关键所在，能够促进投标单位间 的良性竞争，达到招投标的预期目标，实现市政工程 项目综合效益的最大化。

1 市政工程招投标简述

市政工程项目招投标指的是项目业主和投标单位 按照标准流程开展招标和投标工作，项目业主公布项 目信息和招标要求，投标单位结合自身情况编制投标 报价方案，参与项目竞标。经过一系列的审核评估等 程序，选出符合要求的承建单位，项目业主与之签订 合同，确定双方在市政工程项目建设阶段的权利和义 务，为项目开展提供资金、技术、资源方面的保障， 促进市政工程项目稳定高效开展。 市政工程招投标的特点包括：一是公开性。整个 招投标过程都必须公开透明，包括文件发布、资格审 查、中标通知等环节，确保所有投标单位都有平等的 机会参与竞争，避免任何不公正行为的发生。二是竞 争性。市政工程招投标的竞争十分激烈，各投标单位 必须展示自己的信誉、经验、实力，服务方案、投标 报价具有合理性，才能从竞争中脱颖而出，获得中标 资格。三是标准化。市政工程招投标有着规范的流程 和标准，无论是招标方还是投标方都要严格遵守，竭 力避免在招投标环节出现暗箱操作，违反相关规定的 单位和个人将会受到严惩。四是综合性。市政工程招 投标过程中，需要考虑各方面的因素，对投标单位的 投标方案进行全面审查，要求中标单位必须具备较强 的综合能力和专业技术水平，从而确保市政工程建设 质量达标。

2 市政工程项目招投标阶段工程造价控制 分析

2.1 市政工程项目招投标形式选取

在市政工程项目招投标工作中，比较常见的有公 开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指在报刊、 电子网络或其它媒体上刊登招标公告等的方式，向所 有符合条件的投标人开放，按照预定的程序进行评审， 公示中标结果，整个招投标流程公开透明，能够保证 招标结果的公平与公正性。邀请招标是根据供应商或 承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组 织(不能少于 3 家)，向其发出招标邀请书，邀请他们 参加投标竞争，邀请招标容易造成信息不对称和不公 平竞争的问题。招投标方式的选择要从项目性质、风 险、成本、周期、施工要求等因素予以协同考量，根 据所选招投标形式制定造价控制措施，提高造价管控 水平。

2.2 加强市政工程项目投标单位审核

由于市政工程项目建设质量直接关系到广大市民 的利益，因此要加强投标资格审查，符合招标文件要 求的施工单位，保障市政工程项目质量达到预期，还 可以减少招投标阶段产生的成本费用，是控制市政工 程造价的有效措施。通过建设完善的审核制度，对投 标单位的资质、经验、技术水平、管理能力进行全方 位审核，同时，打造一支专业化的审核团队，保证审 核流程按部就班的开展。强化对审核人员和投标单位 的监督，坚决不允许审核人员和投标单位私下接触， 以免不符合要求的投标单位进入后续环节，扰乱市政 工程项目招投标工作的正常秩序。

2.3 保证项目招标文件的科学性和严谨性

在编制招标文件时，项目业主可以委托第三方专 业机构，向其传递己方要求，或是严格遵循我国相关 政策法规自行编制招标文件，聘请有关专家对招标文 件进行审查和评估，不断完善细节之处，例如，技术 要求应该具体明确、可操作性强，合同条款应该详尽 完备、清晰易懂，评审方法应该科学公正、程序严谨， 保证招标文件在招投标工作中能够充分发挥指导作用， 兼顾招投标双方的合法权益。特别是在工程量清单计 价模式下，工程量清单作为招标文件的重要组成部分， 项目业主提供的招标文件和工程量清单必须准确可靠。

2.4 项目招标控制价编制及合同签订

项目招标控制价通常是指项目的最高限价，所有 投标单位的报价不得高于这一价格，否则将做废标处 理。项目业主要考虑市政工程项目的规模、性质、技 术难度等因素，明确市场风险和政策法规等要求，通 过开展市场调研、项目分析、对比历史成交价等方式， 最终确定市政工程项目的招标控制价。同时，项目业 主和中标单位签订合同之前，双方要进行反复多次的 协商和讨论，争取达成一致意见，对合同条款予以完 善，确定单价、工序质量、支付方式等内容，利用合 同指导市政工程项目施工建设，对工程造价予以严格 管控。

3 加强市政工程招投标阶段造价管理与控制 的策略

3.1 推行以工程量清单为主的招标形式

工程量清单侧重于对市政工程项目的工程量、单 价等要素进行详细的核算和分析，招标人需要提供完 整的工程量清单，投标人则要按照招标文件要求编制 投标报价方案，进行合理、准确的报价。推行以工程 量清单为主的招标形式，对招标文件和工程量清单的 完整性、规范性、严谨性提出了较高要求，数据信息 真实可靠，在此基础上进行工程造价的计算，可以缩小误差，所得结果会给造价控制带来正面导向。投标 单位通过对工程量清单的分析，可以准确了解市政工 程项目的施工要求和难点所在，选择的投标报价策略 能够给自身带来更大的竞争优势，有利于提高投标单 位的中标率。在编制工程量清单时，应该确保市政工 程项目设计单位和业主方的有效沟通，计算好各个分 部分项工程的工程量，体现在工程量清单中。运用工 程量清单计价模式开展造价管理工作，降低项目业主 和承建单位的矛盾，实现市政工程项目造价控制目标。

3.2 在评标过程中重视清标的作用

评标是市政工程项目招投标的主要环节之一，是 控制工程造价的有效手段。清标工作就是对投标文件 进行全面细致的审核和比对，保证投标文件的真实性、 合法性和完整性，防止出现错误不实的信息影响评标 结果，确保评标结果的公平与公正。开展清标工作， 可以使评标专家更全面地了解投标单位提供的信息和 资料，迅速锁定潜在问题和风险点，从多个投标单位 递交的方案中快速找到符合市政工程项目施工要求、 施工技术先进、且报价较低的投标方案，为所有投标 单位创造了公平公正的竞争环境，有利于提高评审效 率。清标工作的内容有：结合招标文件和工程量清单， 对投标人提交的文件和报价进行分析，检查其中是否 有错误和偏差，判断是否符合招标文件要求；对工程 量清单设计的各类报价体系进行核查，审查是否存在 价格不符合标准的清单项目；对市政工程实施所涉及 的工程量、材料及设备损耗是否存在偏差进行审核。

3.3 强化对专家评审组的管理

评标专家在市政工程项目招投标工作中扮演着至 关重要的角色，评标专家的专业能力、诚信度和公正 性会对招标结果产生重大影响，因此，在市政工程项 目招投标阶段必须加强对评标专家的管理，规范评标 专家的行为，使之按照既定流程进行评审，提高评标 结果的准确性和权威性。 首先，必须加强对评标专家的选拔和培训，严格 审查评标专家的学历、工作经验、专业技能和道德素 质，对评标专家进行培训，运用多种培训方式，确保 其熟悉招标文件、理解评标标准、掌握评分方法和了 解相关法律法规，增强评标专家对招投标工作的胜任 力。 其次，建立健全的考核机制，完善考核指标，从 评标专家能力、素质、责任心等多个方面开展考核工 作，可以及时发现并纠正评标专家队伍中存在的不良 问题。 最后，加强对评标专家的监督和管理，对评标专 家违反法律法规、徇私舞弊等行为进行严厉惩戒，并 将其列入行业黑名单，从而保障市场健康发展。

3.4 投标阶段工程造价管理策略

在取得招标文件后，应认真分析具体的招标内容， 其中主要审阅内容包括计量规则、变更条款等。要结 合工程实际情况进行分析，并应事先对投标报价进行 预测。对投标报价进行计算主要依据设计图纸、招标 文件、施工材料、材料价格及供应方式等。投标报价 时，要深入现场进行调研，要结合企业情况以及施工 需求，深入市场做好市场调查，待所有施工材料均准 备完善后才可进行投标报价。并根据企业定额等相关 因素制定商务标，并结合项目特点和具体要求调研， 待准备工作完成后，再进行商务标的制定。

4 结束语

总而言之，市政工程项目招投标阶段的造价管理 是一项综合性、专业性极强的工作，需要选取合适的 招投标形式，加强对投标单位的审核，提高招标文件 编制质量，确定合理的招标控制价。同时，推行以工程量清单为主的招标形式，积极开展清标工作，强化 对专家评审组的管理，完善项目招投标监督管理制度， 从而借助各方力量支持招投标工作顺利开展，维护招 投标工作的合法合规性，达成市政工程项目造价控制 目标。

参考文献

[1]师强.建设工程招投标中工程造价的实践应用[J]. 散装水泥,2022(01):62-64.

[2]陈邦荣.市政工程招投标阶段的造价管理策略[J]. 城市住宅,2019,26(09):199-200.

[3]陈婕慧.浅析市政工程招投标阶段的造价管理[J]. 居业,2019(01):138-139.

[4]张弘珩.招投标中造价数据的分析及应用[J].中国 市场,2022(29):114-116.

[5]陶颢尹.招投标及施工阶段的工程造价预算管理 [J].居舍,2022(07):152-154,160.