人防工程建设监理风险管理

人防工程建设监理风险管理

郭永涛

身份证号：220681199211300672

摘要：人防工程建设对城市防护来说至关重要，是城市安全保障措施的重要一环。目前人防工程领域实施专业监理的时间还不长，有些地区尚处于起步阶段。从监理工作实践来看，目前的人防专业监理工作中存在不少问题：有些与一般建设工程的共性问题类同；有些又具有本身的特殊性。人防工程建设监理工作中存在的问题和不确定性是进行风险管理的前提。

关键词：人防工程；建设；监理风险管理

1 人防工程建设监理风险风险产生的原因

1.1 法律、法规不完善

尽管工程监理制度在我国已被确立为建设领域的基本制度，但由于其发展历程相对较短，经验积累尚显不足，因此不可避免地存在某些不完善之处。具体而言，这些不足主要体现在以下几个方面：首先，现行法律、法规对于工程监理的定位尚不够准确。工程监理在工程建设过程中的职责和角色未能得到清晰界定，导致其在实践操作中往往面临职责不清、权力受限等问题。其次，法律、法规对于监理的安全、质量责任界定尚不明确。这使得监理单位在履行职责时难以明确自身的责任边界，一旦发生安全事故或质量问题，监理单位往往面临难以追责的困境。此外，现行法律、法规对于监理取费标准的规定也显得不够合理。监理取费标准未能充分反映监理工作的实际价值，导致监理单位在经营过程中面临收入与成本不匹配的问题，影响了其服务质量和可持续发展。综上所述，尽管我国工程监理制度在发展过程中取得了一定成果，但仍需在法律、法规和政策层面进行不断完善和调整，以适应工程建设领域不断发展变化的需求。

1.2 监理单位与监理机构自身原因

与监理单位相关的风险原因主要是指监理单位的一些违法行为导致的监理责任风险，如监理单位未取得人防资质或越级承揽监理业务。与监理机构相关的风险原因主要有项目监理机构投入资源不足，项目监理人员不稳定，尤其是合格的人防工程专业监理工程师配置严重缺乏。

1.3 人防工程高度的技术专业性、复杂性

任何专家的学识与经验都有其局限性，而监理服务则倚重于特定的专业技术。故此，即便监理工程师执行了建设单位在监理合同中委托的所有职责，但由于人防工程的复杂性专业性强，以及监理工程师个人的学识和经验限制，仍然可能会面临工程风险的挑战。

2 人防工程建设监理风险管理策略

2.1 完善法律、法规和合同体系

针对现行法律体系在界定监理质量责任方面存在的不足，本文提出以下建议以完善法律、法规和合同体系。首先，在《中华人民共和国建筑法》中应进一步明确监理的法律地位，确立监理在工程质量管理中的独立性和权威性。其次，需对监理责任的内涵和边界进行更为精准的界定，以便在实践中准确区分施工责任和监理责任，避免责任主体的混淆。此外，还应在相关法律、法规中补充关于监理责任和相关权益的条款，特别是在涉及特殊工程如人防工程时，应明确专项监理费用的标准和支付方式。最后，对现行的监理合同示范文本进行修改完善，以更好地适应当前工程质量管理的要求，确保监理工作的顺利进行。

2.2 风险识别

在进行风险管理的初始阶段，监理单位首要任务是构建一个详尽的风险识别框架。首先，应组织专业的技术团队，对人防工程的地质条件进行全面勘查和分析，预测可能出现的地质风险，如地层不稳定、地下水位异常等，并制定相应的预防和应对措施。其次，从施工技术角度出发，评估施工过程中的技术难度和不确定性，如复杂结构的精确度要求、新技术的应用风险等，制定技术解决方案和应急预案。再者，要重视安全风险的识别，包括设备安全、人员安全、作业环境安全等，建立健全的安全管理制度和安全教育培训体系。最后，要关注政策法规风险，及时跟踪国家和地方的政策法规变化，以避免因法规调整导致的工程延误或成本增加。每一项风险识别后，都应详细记录并形成风险清单，以便后续的风险评估和管理。

2.3 风险评估

风险评估是风险管理的关键步骤，其主要目标是量化识别出的每个风险可能造成的影响和其发生的可能性。首先，需要对每一个风险进行详细的描述，明确风险的来源和可能的触发因素。接着，可以采用定性或定量的方法评估风险影响。定性评估通常包括专家判断、比较分析等，将风险影响描述为“小”、“中”、“大”等模糊的等级。定量评估则需要收集历史数据，通过统计分析、模拟模型等方法，将风险影响转化为具体的数值。同时，也需要评估风险发生的概率。这可能涉及到对相关因素的历史趋势分析、行业标准比较，或者使用概率分布进行建模。概率和影响的组合可以形成一个风险矩阵，帮助我们确定风险管理的优先级。最后，评估结果应以报告的形式呈现，详细列出每个风险的评估结果，包括影响程度、发生概率，以及根据这些信息制定的风险应对策略。这将为决策者提供清晰的视角，以便他们能够有效地分配资源，优先处理那些影响大且概率高的风险。

2.4 制定风险应对策略

在制定风险应对策略的过程中，首先需要对所有可能面临的风险进行全面的识别和分类，这可能涉及到项目管理的各个环节，包括设计、采购、施工以及运营等阶段。对于地质风险，我们应与专业的地质勘探公司合作，进行详尽的地质勘查，获取准确的地质资料，以便在设计阶段就能充分考虑地质条件的影响，必要时还需邀请地质专家进行咨询和指导。对于施工技术风险，我们需要建立完善的技术管理体系，对施工人员进行定期的技术培训，确保他们掌握最新的施工技术和安全操作规程。同时，对于复杂的施工技术问题，可以设立专门的技术支持团队，提供及时的技术指导和解决方案。对于安全风险，我们应建立健全安全管理制度，包括安全操作规程、应急预案等，并确保所有人员都能理解和遵守。定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患，同时，定期组织安全演练，提高人员的应急处理能力，以降低安全事故的发生概率。此外，对于其他如财务风险、法律风险等，也需要根据其特性制定相应的应对策略，如建立财务风险预警机制，聘请法律顾问提供法律咨询服务等。总的来说，制定风险应对策略是一个系统性的工作，需要全面考虑，具体问题具体分析，以实现风险的有效管理。

2.5加强合同管理

监理工程师应具备坚实合同观念，对所有相关合同都应保持高度认知，明确自身职责与义务的边界。他们不仅需严格履行合同规定的责任，还应确保所有行动均在自身的职责框架内进行，始终以合同为指导原则解决可能出现的问题。鉴于合同管理在风险管理中的核心地位，我们需要构建一支复合型的监理团队，该团队应具备技术、经济、法律及管理等多领域的专业知识和技能。

2.6 完善监理行业的制约机制

监理单位必须结合实际，明确监理目标，制定行之有效的内部约束机制。一方面，让监理工程师了解自己应当承担的责任，培养监理工程师的职业责任感，发挥监理工程师的主观能动性，减少风险发生的可能性；另一方面，还需要建立相关的管理制约机制，以减少监理工程师越权等违法、违约行为造成的损失。多管齐下才能有效将这方面的风险置于控制之下。监理行业包括人防工程监理目前普遍看重资质等级的高低，对企业的资信等级即资质+信用的综合等级重视不够。尽管国家或行业管理协会已经建立了比较完善的资质认定及管理的程序和办法，但还没有全面地建立起评定企业的资信状况和等级的办法，以及完善的企业信誉档案，其传递机制也有待建立、完善。

参考文献

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[3]张永.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施[J].工程技术发展， 2022， 3(4):183-185.