探析国土空间规划体系核心价值及策略

探析国土空间规划体系核心价值及策略

肖慧

新疆生产建设兵团第四师可克达拉市自然资源和规划局  

摘要：国土空间规划体系的核心价值内涵涵盖了可持续发展、资源优化、社会公平、环境保护、经济增长、文化保护、城乡协调和创新等多个方面。这些价值内涵共同构成了一个综合性的指导框架，用于引导国土空间规划的制定和实施，以实现全面的可持续发展目标。

关键词：国土空间规划体系;生态文明;价值认知;

1我国空间规划体系的变革认知

1.1国土空间规划体系的变革历程

国土空间规划体系的演进通常始于国家开始关注土地利用和资源管理的需求。在这个阶段，规划主要关注基本的土地分配和资源开发，通常缺乏综合性和可持续性考虑。随着土地利用的复杂性增加，国家开始制定相关的法律法规，为国土空间规划提供法律依据。这些法规通常包括土地管理法、国土资源法等，以规范土地利用和资源管理的行为。随着国土管理的需求增加，政府建立了国土空间规划体系，包括规划编制、审批、实施和监督等各个环节。这个阶段通常伴随着规划技术的引入，如地理信息系统（GIS）的应用，以提高规划的科学性和准确性。随着可持续发展理念的兴起，国土空间规划体系开始强调生态保护、资源节约利用和社会公平等方面的考虑。规划目标逐渐从单纯的经济发展转向综合的可持续发展目标。多元参与成为规划体系的一部分，公众、利益相关者和民间组织等开始参与规划决策和实施的过程。这有助于提高规划的民主性和接受度。随着数字化技术的快速发展，国土空间规划开始广泛应用地理信息系统（GIS）、遥感技术和大数据分析等工具，以提高规划的精确性和效率。在全球化背景下，国际合作在国土空间规划中变得更加重要。国家开始与邻国合作，共同处理跨界土地利用和资源管理的问题。 随着气候变化成为全球性挑战，国土空间规划体系开始更加注重环境保护和减缓气候变化的策略。规划也要考虑气候适应的需求。规划越来越注重在不同地区和社会群体之间实现均衡发展，减少地区差距，提高社会公平性。国土空间规划体系是一个不断演进的过程，政府和相关利益方需要不断改进和适应，以满足新的挑战和机遇。这个变革历程反映了国土空间规划在不同阶段的发展重点和目标的转变，以适应社会和环境的变化。国土空间规划体系的不断完善和创新对于实现可持续发展和有效的资源管理至关重要。

1.2空间规划体系的问题识别

国土空间规划在不同时期可能受到不同政府政策和目标的影响，导致规划目的和范畴的变化。这可能导致规划的不连贯性和不稳定性，使规划目标难以实现。不同国家机构在国土空间规划中可能存在职责重叠或不清晰的情况，导致决策分散和协调困难。这会阻碍规划的协同性和整合性。中央和地方政府在国土空间规划中的权力划分问题可能导致政治博弈和责任不明确。这可能影响规划的一致性和协调性。规划的实施和监督机制需要更多样化的方法和工具，以确保规划得以有效实施并监管。缺乏有效的监督可能导致违规行为和规划目标的未能实现。不同层级的规划之间缺乏统一的架构和协调，可能导致规划目标的冲突和传导问题。这需要建立更好的规划层级结构和协调机制。

2国土空间规划体系核心价值内涵分析

国土空间规划体系的核心价值内涵涵盖了一系列重要的原则和价值观，这些原则和价值观在规划和管理国土空间时具有指导性和引领作用。以下是国土空间规划体系的核心价值内涵分析。

可持续发展： 可持续发展是国土空间规划的核心价值之一。规划体系旨在确保土地和资源的可持续利用，以满足当前和未来世代的需求，同时保护生态环境，维护生态平衡。可持续发展价值要求规划考虑经济、社会和环境三方面的平衡，以实现长期的可持续繁荣。

资源优化和效率： 国土空间规划追求资源的优化利用和效率。这包括土地、水资源、自然资源以及城市基础设施的合理配置，以减少资源浪费，提高资源利用效率，并降低生产和生活成本。

社会公平和包容性： 规划体系的核心价值之一是确保社会公平和包容性。规划应该考虑不同社会群体的需求，避免社会不平等和贫困的加剧，促进社会公平和包容性发展，确保所有人都能分享规划带来的好处。

环境保护和生态健康： 保护环境和维护生态健康是国土空间规划体系的关键价值之一。规划需要减少环境污染、生态系统破坏，保护自然景观和生态多样性，以维护地球的生态平衡。

经济增长和竞争力： 规划体系追求经济增长和竞争力。规划的目标之一是提供支持经济活动和创新的土地和基础设施，以促进就业、投资和创造财富。

文化保护和历史遗产： 国土空间规划体系通常也关注文化保护和历史遗产的价值。规划要考虑传统文化和历史遗产的保护，以维护社会的文化连续性和认同。

城乡协调和均衡发展： 规划体系强调城乡协调发展和地区均衡。规划应确保城市和农村之间的平衡发展，减少城市化过程中的不平等和不稳定性。

创新和灵活性： 国土空间规划体系应具备创新和灵活性，以适应不断变化的社会和经济条件。规划需要能够适应新技术、新趋势和新挑战，以确保规划的长期有效性。

3国土空间规划核心价值的落定策略

3.1 搭建辅助编制平台，完善各级规划编制技术体系：

GIS是规划中的关键工具，可以用于地理数据的分析和可视化。政府和规划部门可以建立和维护高质量的GIS数据库，以确保规划基于准确的地理数据。这包括土地利用、地形、资源分布等方面的数据。遥感数据提供了大范围地表信息，可用于监测土地利用变化、环境状况等。政府可以获取卫星图像、航空摄影等遥感数据，并将其整合到规划过程中。大数据分析工具可以帮助规划人员更好地理解城市和地区的趋势、需求和挑战。这些工具可以用于预测未来需求、流动性分析、资源利用等方面。 提供培训课程，以提高规划人员的技能和知识水平。这可以包括GIS应用、环境评估、城市规划原则等方面的培训。培训不仅应该面向规划人员，还应该包括政府决策者和官员。他们需要了解规划的基本原则、科学方法和核心价值，以便能够做出明智的决策。

3.2 搭建辅助审批平台，建立各级规划报批审查机制

建立透明的规划报批审查程序，确保决策过程公开和公正，以防止不当干预。设计多层次的审批机制，以确保各级政府都能参与规划审查，并在必要时进行协调。制定评估指标和标准，以评估规划是否符合核心价值，确保规划的一致性。

3.3 搭建监测预警平台，构建各级规划监督实施体系

建立数据收集系统，定期监测规划实施的进展和效果，以确保规划目标得以实现。建立预警机制，以及时发现和解决规划实施中的问题，确保规划的灵活性和适应性。开展规划绩效评估，根据核心价值的指标和标准，评估规划的成功和不足之处。

3.4 依法纳入行政范畴，研究政策法规机制

制定或修改相关法律法规，明确国土空间规划的法律地位和职责，以确保规划的法律约束力。制定激励政策，鼓励地方政府和企业遵循核心价值，实施可持续发展的规划。研究政策协调机制，确保各项政策和法规与国土空间规划的核心价值一致，避免政策冲突。建立法律监督机构，监督规划实施的合法性和合规性，确保规划符合法律法规。

结语

综上所述，这些策略可以帮助国土空间规划体系更好地落实核心价值，确保规划在实践中得以贯彻，以实现可持续发展、资源优化、社会公平等多个核心价值。同时，这也需要政府、社会各界和利益相关者的紧密合作，以确保规划的有效实施和监督。

参考文献

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[2]基于多源数据的白洋淀流域国土空间利用评价[J].马建辉;范谋远;刘煜;贾昊晨.自然资源情报

[3]信息化背景下智慧国土空间规划思路分析[J].颜旭东.智能建筑与智慧城市,2022(12)