新时期土地利用转型及土地资源管理方法研究

新时期土地利用转型及土地资源管理方法研究

李柯

陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司  陕西汉中 723200

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司  陕西汉中 723200

摘要：我国国土面积广大，土地利用管理工作也越来越受到重视。土地利用转型是追求用地效益最大化的过程。在当前全球环境不断变化的背景下，需要进一步加强对土地系统与土地使用关系的研究，致力于优化空间，满足日益增长的用地需求。为进一步优化国土空间格局，本文就新时期土地利用转型及土地资源管理方法进行研究，以期为相关工作提供参考。

关键词：新时期；土地利用转型；土地资源管理；方法

引言

城市更新的目的是改善城市环境，带动城市经济发展并促进其竞争力的提高。城市更新中土地开发利用颇为重要，故而本文对城市土地利用的管理工作进行简要研究，相关研究成果希望可以对实际工作有所帮助。

1土地资源管理的定义

土地资源管理是一项系统工程，旨在有效管理和规划土地资源的利用、保护和分配。它涉及土地的合理开发、土地用途的规划、土地利用政策的制定以及土地资源的监测和评估。土地资源管理旨在实现社会、经济和环境的平衡，以满足当前和未来世代的需求。

2新时期土地利用转型及土地资源管理方法

2.1现代都市生产生活区域，重点发展城市核心聚集模式

目前此类功能区划分后，总体现状表现为：丘陵山地较少，平坝平原较多，在现代都市生产生活区域中，城镇的占比较高，经济、贸易、文化均比较发达，以二、三产业为主，相关基础性设施建设相对完善，包括医疗、教育、娱乐以及社会福利等。当地自然环境相对优渥，不存在较大的生态压力。基于此，针对该功能区的国土空间格局优化工作，应该优化产业结构，可借助当地基础建设优势和人才优势，面向高新技术方面，亦可借助区域内的生态优势发展旅游经济。同时，注重产业集群化、低碳化发展，注重现代化、人文化建设。

2.2强化衔接规划和实际开发

现阶段要从思维上转变方式，应当将土地利用管理当作城市建设发展的重点工作，关注土地利用的科学合理规划，真正发挥出土地利用管理的作用。所谓土地利用的规划工作事实上就是对土地功能规划分区，同时对土地使用总量进行控制，配置对应土地规模，使得土地流转更为规范。通过上述分析可知，在城市更新中，较为显著的土地利用管理问题之一就是其规划不符合实际开发要求，最终会导致土地利用低效甚至出现浪费现象，因此要进一步强化规划与实际开发间的衔接，促进土地利用率的提高，具体可从两方面着手。一方面，应当加强完善当下土地利用规划体系与相关管理制度，可以引入信息化土地利用管理手段，使土地利用的监管与审批机制更为高效，也要充分调查城市各规模土地情况，了解最新信息，避免土地利用规划脱离实际，土地管理单位应遵循可持续发展原则，依据土地属性的不同将其划分成不同功能区，采用分类管理手段，优化土地结构并明确各类土地用途，在此基础上确定开发强度，比如说统筹分配好城市农业用地、建设用地以及城镇化发展用地的土地资源。另一方面，要保证土地开发利用的规划具有系统性及科学性，以最终提高土地资源利用率与利用效益为目标，严格杜绝土地资源浪费问题，可采取的办法包括加强土地的节约化与集约化利用，协调不同功能和不同规模的土地利用，比如说规模较大的土地在进行流转时需调控其流转总量，对于城市建设用地也要进行合理控制，防止出现其他功能用地规划不当大量转为建设用地情况。

2.3耦合优化的测度

从定量角度看，耦合状态分析是指将土地利用转型作为一个标尺，分别分析伴随土地利用形态的演变，环境产生的演变过程、经济产生的演变过程。在此基础上寻找耦合环境与经济的最优点，即经济产出相对较高、环境代价相对较低的土地利用转型位点。而寻找这一点的过程，以及通过土地利用管控手段达到这一点的过程，称之为耦合优化。根据环境经济理论，若将土地利用过程产生的环境代价(大气污染、水体污染等)看作生产成本，将土地利用的经济产出(行业产值、居民收入等)看作经济效益，通过边际分析和均衡分析可找到环境效应与经济效应的最佳耦合点。即“生产成本”既定时经济效益最大的“点”或“区间”，抑或经济效益既定时“生产成本”最小的“点”或“区间”。在此基础上探索借助对土地利用转型达到该区间的管控方法。理论上，等环境代价曲线有无数条，同一条曲线上的点所代表的环境代价相同，离原点越远的曲线代表的环境代价越大；等经济效益曲线有无数条，同一条曲线上的点所代表的经济效益相同，离原点越远的曲线代表的经济效益越大。但实际中环境代价和经济产出的演化曲线可能存在不同情况，其耦合调控位点需根据实际情况而定。伴随土地利用转型向左或向右移动，经济产出可能保持不变或略有增加，但环境代价会有较大增长，且增长幅度超出经济产出的增长幅度。因此，土地利用转型的耦合优化调控位点在切点附近。在实际中，经济产出曲线可能不是严格拟凸的，环境代价曲线也不是严格拟凹的，二者存在切点或交点，也可能不存在。若存在切点或交点，仍可按经济产出大且环境代价小的原则寻找耦合优化调控位点。若不存在切点或交点，需依据经济社会发展情况进行定性判断。此时调控土地利用形态使其达到的最优区间，可能在满足经济社会发展战略的经济产出点附近，也可能在自然环境能承受的环境代价点附近。

2.4加强科技支撑

加大对土地资源管理科技研究的支持力度，鼓励科技创新，开发新技术、新方法，提高土地资源管理的精细化水平，确保土地资源的可持续利用。土地资源管理面临诸多挑战，但也伴随着数字化、绿色发展和社会参与等未来发展趋势，政府需要在制度、政策和技术等方面持续创新，加强管理，以实现土地资源的可持续利用和生态环境的保护。

2.5土地利用转型机制对国土空间格局优化的作用

土地利用转型的关键在于社会经济、自然环境以及政策管理等，影响因子较多，在实际发展过程中存在多变性，因此不同时间、空间条件下的土地利用转型机制也存在一定差异性。在实际规划中，将原本的农业生产和工矿生产空间进行了细致划分，根据区域内人口数量、区域经济发展情况以及产业基调，打造核心发展区域，尤其针对工矿方面，进一步明确其发展方向，即面向产业集群化、低碳化方向，大力发展高新技术产业。对于土地资源浪费问题，强调对现有的城市与农村空间进行优化，注重完善基础设施，打造农业工业一体化格局。对于生态方面土地生态保护、资源开发、效益分析以及用地冲突等多方面的调整优化，在保证资源承载力的基础上进行科学开发，减少矛盾冲突问题，推动土地利用转型。湖北省宜昌市的国土空间规划情况符合党的二十大提出的“深度实施区域协调发展战略”“健全主体功能区制度”“优化国土空间发展格局”需求，并强调逐渐缩小现实需求与国土空间实际规划之间的差距，保证做到“三线”，即保证落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

结语

土地资源管理在城市规划与土地利用中的应用与评估中发挥着关键作用。通过本文的研究，我们深入探讨了土地资源管理的定义、重要性以及在城市规划、土地利用和资源评估中的应用。土地资源管理的优化和改进对于城市的可持续发展至关重要。只有科学合理地管理土地资源，才能实现经济的繁荣、社会的和谐和生态的健康，为人类创造更加美好的未来。

参考文献

[1]向志.新时期土地利用转型及土地资源管理探析[J].新疆有色金属,2023,46(4):109-110.

[2]唐静梅.土地利用转型与土地资源管理研究[J].房地产世界,2023(7):15-18.

[3]王小鹏.土地利用转型与农村土地资源管理措施分析[J].河北农机,2023(5):103-105.