宿迁招商引资政策及策略研究

宿迁招商引资政策及策略研究

宁德智

宿迁市委党校

摘要：近年来，宿迁市大力招商引资，先后出台了一系列的招商引资政策，经济总量不断发展壮大。但存在招商引资项目体量偏小、招商方式创新性不够、项目管理服务不够等不足之处，严重影响了招商引资的效果。这就需要在今后招商引资过程中不断招大引强，拓展招商方式，不断提升招商项目的质态，建立统筹工作机制，

关键词： 招商引资  招商政策  招商策略

招商引资是经济发展的源头活水。自建市以来,宿迁高度重视招商引资工作,招商引资已成为一项非常重要的政府职能。近年来，宿迁市始终把招商引资作为抓经济的头版头条，突出区域、资源、政策等优势，优化升级营商环境，全力以赴招大引强，为高质量发展积蓄更多动能。

一、宿迁招商引资政策及策略的基本情况

为加大招引力度，2023年以来宿迁先后出台《关于进一步优化招商引资工作体系的通知》《关于开展“招商引资攻坚年”暨“产业链招商竞赛”活动的通知》《2023年全市招商引资工作要点》等文件。全市锚定招商引资“6211”目标任务，扎实开展“招商引资攻坚年”活动，全力推动重大项目招引和落地转化围绕全市20条重点产业链排定招商引资、供需对接、产业发展论坛、技术攻关等活动60场以上。与苏州签订《苏州宿迁产业链协同创新合作伙伴计划》，从建立部门协作机制、加强行业协会对接等九个方面促进两地重点产业链协同创新、深度合作。近年来，宿迁在各方面不断优化招商引资政策，优化招商环境，取得了巨大的招商成效。

1、深化招商体系创新，完善工作体系

不断优化宿迁市“1689”招商工作体系。在现有“168”招商体系基础上，进一步突出市县（区）联动，强化9个县区（功能区）招商引资主力军、主阵地、主引擎作用，打造“1689”招商工作新体系。市招商办要发挥统筹调度作用，加强“1689”招商体系日常调度管理，统筹市级招商专项资金的高效使用和绩效管理，健全招商引资协同机制；驻外招商局要发挥突前尖兵作用，既要着力项目招引，也要做好所驻区域招商服务；招商服务中心要发挥服务保障作用，一方面做好线索搜集、项目招引，另一方面全力为全市招商项目做好服务保障；县区（功能区）要发挥承载支撑作用，勇当项目招引“主力军”，打造项目承载“主阵地”，强化项目服务“主引擎”。

构建“1+5”产业链招商体系。建立重点产业链＋市挂钩领导、产业链牵头部门、市直相关职能部门、驻外招商局、县区信息共享、协调推进的“1 + 5 "产业链招商体系。产业链牵头部门要制定工作方案，成立产业链工作专班，推进产业链招商各环节工作开展；市直相关职能部门要发挥职能优势，做好项目帮办服务和要素保障工作；驻外招商局要深耕驻地开展产业链定向招商；县区（功能区）要编排产业链招商活动计划，编制“图谱”“清单”，组建小分队，实施精准靶向招商。

2、加强产业研究，准确把握招商趋势

立足产业需求，提升产业招商精准度。聚焦主导产业，围绕业体系，紧扣千亿级产" 6 + 3 + X " 产业目标，大力招引与新能源、高端纺织、绿色食品等产业契合度高、投资匹配度高的项目。聚焦重点产业链，围绕20条重点产业链，针对性招引一批补链延链强链项目，确保新签约项目符合20条重点产业链项目占比80％以上。聚焦链主企业，围绕已有“链主”企业的产业链，着力招引一批上下游企业；针对没有“链主”企业的产业链，梳理目标企业，开展“点对点”精准对接，全力吸引落户。

深化招商规划研究，加强产业链上下游分析研究，精准把握缺失环节和短板弱项，绘制产业链“四张图”（即产业链图谱、产业招商热力图、本地产业布局图、区域资源现状利用指标图），梳理编排“五清单”（即延链强链壮链需求清单、断链断供风险清单、重点靶向企业清单、政策清单、市场化招商机构清单），筛选重点领域细分赛道，明确产业链招商重点和路径。

宿迁市招商办梳理汇总各县区（功能区）已有产业发展、人才引进等优惠政策，形成一体化政策汇编。各地各部门在政策制定时要加大对重点产业链培育发展的支持力度，形成政策合力，新出台的招商政策必须严格遵守法律法规，注重政策的统一互补，支持力度与企业贡献、经济社会效益挂钩。各地各部门要定期开展招商引资政策清理和规范工作，加强招商引资领域政务诚信建设，强化对招商引资项目评估、合同审查、落地服务、政策制定及兑现的监督检查。

3、强化活动组织，持续掀起招商热潮

近年来，宿迁市大力开展“招商引资攻坚年”暨“产业链招商竞赛”活动，实施“产业链精准招商”“一季度一主题”“招大引强”“招商项目加速落地”四项攻坚行动，以高质量活动实现高效率引资。以月保季、以季保年，设置季度主题和目标，力争四季度末全市新签约亿元以上项目450个、10亿元以上项目150个、50亿元以上项目20个、百亿级项目6个。市级招商活动由市招商办统一审核把关、统一预算管理，对签约项目统一扎口汇总、统一考核认定；产业链招商活动以小型拜访推介为主，项目资源统一汇总到市级重大招商活动上集中签约，切实提升活动的精准性和有效性。

突出产业招商活动。围绕" 6 + 3 + X " 产业体系和20条重点产业链，开展各类拜访推介活动，签约一批补链强链壮链的核心环节项目。在市级层面办好“2＋4”重点招商活动，“2”是办好中国酒都（宿迁）文化旅游节和绿洽会“一节一会”，持续打响“绿洽会、运河品牌电商大会”两大招商品牌。“4”是深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，精心组织北京、上海、深圳、杭州4场投资环境说明会，以高质量活动实现高效率引资。

4、精准服务帮办，加快项目落地转化

完善帮办服务机制。按照一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一帮到底的模式，建立从签约到落地转化全流程跟踪帮办机制，为项目提供“全生命周期”服务。产业链挂钩市领导定期召开联席会议，协调解决招商引资中的问题；产业链牵头部门按条线推进产业链服务帮办；市直相关职能部门充分发挥职能优势，做好招商项目的服务保障工作；县区（功能区）组建专业化全链条帮办代办队伍，建立招商引资项目落地“快速通道”，实现项目洽谈、签约、落地全流程无缝对接。确保新签约亿元以上项目年内转化达开工率50％以上，10亿元以上项目年内转化达开工率25％以上。

提升园区载体平台。充分发挥园区作为产业链延伸主战场、产业发展主要载体的积极作用，以园区主导产业为核心，围绕产业链上下游重要环节，招引“竞争性强、成长性好、关联性高”的产业链引擎性项目，推动园区主导产业转型升级。积极搭建产业承接平台，持续提升园区承载能力，打造一批特色产业园区。

二、宿迁招商引资政策及策略存在不足

尽管宿迁在招商引资上取得了巨大的成绩，但在招商引资政策及策略上还存在不足之处。具体表现为：

一是招商引资项目体量偏小，缺乏“顶天立地”的大项目。与周边兄弟城市相比，我市招商引资的项目体量明显偏弱。项目是投资的载体，是拉动经济发展的重要引擎，重特大产业项目更是支撑地方经济高质量发展的“脊梁”。我市招商引资的项目大部分集中于10亿元以下的规模，20亿元、50亿元、100亿元的项目比较少，1000亿元更是难以突破。这就造成我市工业集成度不高，缺乏大的行业龙头企业，难以形成规模效益。

二是在招商方式上创新性不够，停留在传统的招商模式。与发达地区相比，招商方式还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。作为苏北地区，我市在招商上的突破点主要集中在土地和税收优惠政策上，过分强调政策的激励作用，部分地区为争取到更多的外来项目和资金，甚至不讲规则、不守底线、不惜代价，致使拼政策、拼土地、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。专业招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式运用不够，招商引资的市场化机制弱化，基本上还停留在全民招商和行政推动阶段，不能适应新常态下招商要求。由于项目有限，各地各单位在招商引资工作中各自为战，缺乏必要的协调和沟通，资源、信息等不能共享，难以在工作上形成合力，而且不可避免的引发了争商抢资现象，致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。

三是招商项目推进上，管理服务不够。有些部门在招商项目总体上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象，缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。准入把关不严。虽然近几年来，各地都在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变，建立了项目准入机制，但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才，很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选，项目质量得不得保障。项目推进不力。一些地方在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度，项目落地不快，实施乏力，一个别投资商甚至动机不良，借投资之名行融资之实，致使已有招商项目推进机制执行走样，造成土地资源低效利用或长期闲置。营商环境不优。一些握有实权的单位和部门，权利意识强烈，服务意识淡薄，没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，在为企业服务上说得多、做得少，投资服务、投资承诺不到位，服务不优、效率不高。

三、完善宿迁招商引资政策及策略的建议

（一）突出招大引强，营造“大招商、招大商”浓厚氛围

强化“一把手”招商工程。加强市级统筹和领导，强化各县区（功能区）、驻外招商局、市直相关部门招商职能，各地各部门要“一把手”负总责，开展常态化外出招商。坚持集中推介、小分队招商和精准拜访相结合，市主要领导每季度至少“点对点”外出拜访1次，8个招商服务中心、产业链牵头部门主要领导年度外出招商6次以上，各县区（功能区）主要领导每月至少要外出招商1次。深化市领导联系项目机制，建立招大引强项目动态管理库，排出一批30亿元以上重大项目，按照产业分类由产业链挂钩市领导牵头联系，落户县区（功能区）、产业链牵头部门跟进落实，倒排时间计划，全力抓好项目推进。

主攻“三类500强”企业。重点瞄准世界500强、中国500强和民营500强“三类500强”企业，“拉网式”摸排企业投资布局情况，靶向招商、分类施策、重点促进，力争引入一批科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展。鼓励“三类500强”企业来宿设立企业（集团）总部、中国区总部、区域总部和研发、物流、采购、销售、结算、财务、信息处理等功能性总部和投资产业项目。

（二）拓展招商方式，提高招商引资实效

深化产业链精准招商模式。用活用好“四张图”“五清单”，打造“专业、专职、专人、专注”的产业链招商队伍，成立产业链招商小分队，围绕重点区域和目标企业，常态化开展“点对点”对接洽谈。采取“一个工作专班、一个工作方案、一套政策措施、一批园区载体、一系列招商渠道”的模式，定期调度产业链招商中遇到的问题，加强工作协调，形成工作合力。着力攻坚新能源、高端纺织、绿色食品三个千亿级产业，年度实现符合三大千亿级目标产业定位亿元以上达开工项目不少于74个、10亿元以上项目不少于17个。

探索市场化新型招商。推动招商方式向专业化、市场化转变，支持有条件的园区组建招商公司，以更加灵活的激励机制，进一步调动招商人员积极性。加强以商招商，鼓励本地龙头企业、链主企业、上市企业积极投身招商工作，努力实现招商成本的最小化和项目价值的最大化。强化中介招商，加强与中介机构、投促机构、行业协会等合作，不断拓展项目来源渠道、延伸投资推广网络。深化资本招商，积极运用基金招商、股权招商等新模式，更好发挥市级产业引导基金作用，撬动更多社会资本参与产业投资。

打造专业化人才队伍。持续优化招商队伍人员结构，把更多懂政策、懂产业、懂企业的干部充实到招商队伍中去，着力打造“一专多能”的招商铁军。组织部门要建立工作机制，加强招商人员选配，坚持激励约束并重，旗帜鲜明在招商一线培育锻炼、考察识别、大胆使用干部，树立鲜明用人导向，全面激发招商队伍动力。各地各单位要加大招商人员培训力度，围绕产业发展、法律法规、宏观政策等重点领域，采用“送出去”“请进来”等多种方式方法，开展专题培训、实践锻炼，着力提升业务能力、增强专业素养，真正以铁肩膀挑起招商重担子，用真本事推动项目大突破。

（三）精准评估论证，提升招商项目质态

强化项目落户评审。建立产业链招商引资项目评价机制，研究制定产业链项目评价方法、标准和方案，为产业链项目招引精准把关。严格“六度”标准，突出投资强度高、科技含量高、亩均产出高等“三高”要求，原则上新入园项目亩均投资强度不低于330万元、亩均税收额度不低于10万元。规范项目准入，对拟引进项目的投入、用地、环保、能耗、安全、效益、风险等方面进行综合评估，将评估结果作为参加市级招商活动、签订招商合同、办理项目手续的依据，严把三个关口，做到不符合国家产业政策的项目坚决不要、高污染高排放高能耗的项目坚决不要、低产出低效益低回报的项目坚决不要。

严格项目信息审核。按照“谁提供、谁举办、谁负责”原则，加强招商引资项目信息的采集、整理以及真实性、科学性、可靠性审查，做到有证可查，确保准确无误。县区（功能区）上报项目由属地负责，招商活动签约项目由主办单位负责，从集中签约到落地转化全流程跟踪监管，坚决杜绝招商项目弄虚作假。

建立健全项目洽谈退出机制。坚持“数量服从质量”，全流程跟踪招商引资项目进展，健全评价体系，完善退出机制。对投资方明确表示终止投资和不符合承载地要求的项目，及时解除合同、收回配套资源、处理遗留问题，盘活招商资源，开展二次招商。

完善招商考核机制。建立“监测指标体系”“考核指标体系”，分阶段分层次设置不同指标进行评价，统筹运用监测结果、考核结果，形成招商成果综合评价。建立“项目跟踪监测库”和“重点考核推进库”，动态监测进展情况，对符合条件的及时纳入考核库，加速落地转化。突出大项目招引、项目转化及产业链招商导向，设置重特大项目、达开工转化率、产业链项目指标，考准考实项目质态。完善招商引资考核工作机制，将平时考核与年终考核相结合，采取查阅台账＋实地考核方式按月考核各地项目情况，年终对重大项目“回头看”，综合评价招商成效。

参考文献：

[1]王迪:《我国地方政府招商引资模式创新研究》，载《特区经济》2024年第1期。

[2]曹洪：《地方政府在招商引资中的竞争策略演变探析》，载《当代财经》2023年第6期。