南安市乡镇污水运行维护的一点思考

南安市乡镇污水运行维护的一点思考

陈有强

35058319860916****,福建 南安 362300

摘要：2023年对省内污水行业触动最大的事情莫过于中央环保督查组督查。该督察组针对泉州市的督查报告中提出：“泉州市城市环境基础设施短板问题突出，生活污水收集处理不到位，污水直排等多发现象”。该报告虽然是针对泉州市提出问题，南安作为辖区下属县级市，也应同频共振，应该针对上述问题提出整改措施。本人曾经在南安市给排水中心任职，后来调任管网办，主要负责南安市乡镇污水管理，多次下乡调研，本人对南安市乡镇污水存在的问题有一些粗浅的看法，结合中央环保督察报告，提出一些整改的思路。

关键词：污水处理；问题；运行维护

1 乡镇污水处理概况

南安市为泉州市下辖县级市，含有3个街道及23个乡镇，2022年人口约167万。目前南安市总共有城镇生活污水处理厂共11座，即中心城区一座污水厂、集镇污水厂十座，其他为农污处理设施。其中主城区的溪美、柳城、美林3个街道及霞美、省新纳入中心城区污水厂，丰州镇排入泉州市北峰污水厂处理；其他山区部分向阳乡、蓬华乡、眉山乡、翔云乡、东田镇、乐峰镇、洪梅镇由于集镇人口少，用地分散，污水量少于500吨/天，目前采用的是农村污水处理设施。各污水厂规模及参数如表1所示。

表1各污水厂情况表

2 现状乡镇污水处理存在的问题

2.1污水处理设施负荷率不高

表1可以看出，乡镇10座污水厂总设计处理能力7.29万吨/日，截至到2023年10月，平均日实际处理水量4.20万吨/日，总体负荷率为57.6%。其中霞光污水厂进厂管道受台风“杜苏芮”破坏，管道修复尚未完成，进水量偏低；诗山、内厝、新圩三座污水厂的负荷率在50%以下，金淘、码头、北翼、东翼污水厂的负荷率在50~60%之间；西翼和南翼超过60%，其中南翼最高，才达到68%。污水厂负荷率达不到50%的数量占了全市污水厂数量的40%。

2.2污水管网系统不完善

南安市各乡镇经济发展差异较大，各乡镇人口及集镇规模也有较大不同。其中南翼三镇的石井、水头、官桥镇经济基础好，各镇人口超过5万，已建管网数量位居前三。石井镇已建管网长度达到81.597km（主要在芯谷片区），水头镇已建71.331km位居第二，官桥镇22.455km排名第三，其他乡镇的现状管网数量大部分在8km以内。部分乡镇尚未建设配套污水管网，主要集中在农污设施的乐峰镇、翔云镇和蓬华镇。

由此可见，除了南翼三镇以外，乡镇配套管网普遍不足，除南翼污水厂配套管网建设相对完善外，其他污水处理设施已建的管网数量少，大部分为主干管，缺少污水支管及收集纳管，无法有效收集服务范围内的污水。

2.3污水设施运维能力不足

目前各乡镇的运营费用主要依靠征收的污水处理费，不足部分由财政“兜底”，缺乏稳定的财政投入渠道。部分乡镇有征收污水处理费。由于乡镇大部分市政供水无法全部覆盖，居民及企业自备水源多，该部分用水分散无法监管，未纳入污水处理费征收范围，导致实际征收的污水处理费用远低于实际运营费用；污水处理费征收标准低、成本高，无法补贴污水厂的运行费用。同时城镇污水中核建市场化运营的污水处理厂进水量不足，污水处理费征收不足，乡镇财力有限，多种因素导致运行维护经费普遍不足，污水处理厂运行资金无法保障。

部分泵站如灯埔泵站由建设公司建成后，尚未移交给属地所在乡镇管理。由于原建设单位只负责泵站建设，未负责泵站运营，导致泵站运行相关的电费、人员经费无法落实保障，泵站无法正常运行。

部分污水处理设施的现场运行人员经验不足，无法及时发现问题，更不可能提出节能降耗、提高污水处理设施运行效率等措施。

3 解决思路

3.1深度排查摸清管网底数

从污染源调查入手，推动现状管网溯源排查。安排对全市乡镇污水管网进行深度排查，对排水管网进行深度排查、疏通检测。编绘以地形图为载体的专业地下管线图。重点对污水量集中区域的主要管道进行摸排。根据实际地形及管道走向，主要管道按沿河截污管--主次干管--支管网的顺序。结合深度排查结果，逐步推进管网修复，提高污水浓度。

3.2新建管网消除空白区

针对集镇所在地的污水管网空白区，实施污水管道工程，消除污水收集空白区。特别是镇区常住人口五万人以上建制镇、重点镇、沿海发达乡镇、环境敏感区等乡镇，要进一步推进集镇镇区雨污分流，完善配套管网及纳管建设，提高污水收集率及污水浓度。

3.3完善制度提升管理水平

依托南安市污水处理提质增效工作领导小组办公室，按照省里和泉州市有关文件要求，推进乡镇生活污水处理设施建设、运行、维护一体化市场化，根据《南安市推进水务城乡一体化工作方案》，建立水务城乡一体化格局，全面提升乡镇生活污水处理设施管理水平和处理效果。协调推进现有污水厂运营和管网维护单位加大投入，补足人员配备，补强技术力量，规范管理，确保各污水处理厂及其配套设施正常运行。

由市属水务集团作为水务城乡一体化项目的实施主体，按照“城乡统筹、资源整合”的思路，以“先易后难，成熟一个整合一个”原则，逐步对南安市乡镇污水处理设施进行股权收购和资产整合，构建良性运行、安全可控、服务便捷的水务城乡一体化管理服务体系，并建立污水设施智慧化管理系统，通过信息的采集、传输、存储、处理、智能管理等全过程信息技术，实现设施管理的全自动化、数字化、智能化管理。

3.4拓宽资金筹措渠道

乡镇生活污水处理设施建设运营经费应纳入本地政府的年度财政预算，进一步拓宽资金筹措渠道，同步建立财政支持、使用者付费、争取上级资金扶持等相结合的经费保障机制，确保乡镇生活污水处理设施正常运行。各相关部门应积极向上争取政策，有效利用各级污染治理和其他环境治理专项资金，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金的组合拳。积极探索多种建设模式，拓展项目资金来源，提高建设效率，保证建设质量。

推动依法依规收取污水费，按照“谁污染，谁付费”的原则，对已经实施集中供水的乡镇，建立居民付费、政府补贴和社会支持的管护经费保障机制，实现财政补贴和用户付费合理分担，依法依规收取污水处理费,为污水治理提供长效资金保障。财政部门要制定污水处理费的管理制度，完善收缴、核定、拨付机制；把乡镇生活污水处理设施运维管理经费纳入年度预算，统筹安排专项资金用于乡镇生活污水处理设施运维。

3.5强化组织管理体系

根据“政府主导、部门监管、乡镇主责、企业具体实施”原则，市政府成立由市领导挂钩的水务工作领导小组，各主管部门落实定期督导，乡镇与第三方建设运维单位组建镇级工作专班。通过建立组织体系，充分发挥市政府的领导力，各主管部门指导、监管、考核作用，乡镇政府的属地管理优势，以及企业的技术能力，保障乡镇生活污水处理设施运维工作标准统一、行动高效。

4 结语

第三轮中央环保督查虽然结束了，但是该督查报告提及的若干问题，将在近期一段时间内促进各地政府持续推进污水处理提质增效工作，也是各地见贤思齐的动力。本人作为管理部门的一员，针对本职工作内乡镇污水运行维护存在的几个问题，提出了一些看得到的解决办法，以供相关部门探讨。

参考文献：

[1]余任远.中国城市污水处理厂污泥处理、处置问题探讨分析[J].环境工程学报.2016.