上海合作交流工作在全面提升上海城市软实力中的思考

上海合作交流工作在全面提升上海城市软实力中的思考

龚治力

上海交通大学国际与公共事务学院

摘 要

2021年，上海市委全会审议通过了《中共上海市委关厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》，对今后一个时期上海城市软实力建设进行总体部署。本研究在总结城市软实力概念定义和战略内涵基础上，分析合作交流与上海城市软实力之间的契合性，并结合工作实际进行具体研究，从处室工作着眼有针对性地提出提升上海城市软实力的对策建议。

正文

当今世界,软实力越来越成为一个国家、一个地区、一座城市综合实力的重要标识。上海立足全球发展大背景，围绕上海发展大趋势，按照“具有世界影响力”的定位要求，上海在城市软实力发展上还有较大提升空间。精神品格是软实力的内核所在。习近平总书记亲自提炼概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神和开放、创新、包容”的上海城市品格。为厚植城市精神、彰显城市品格，全面提升城市软实力，上海在《意见》中明确了总体要求、目标取向和着力方向。上海城市软实力的落地落实离不开社会各界的共同努力，如何发挥好合作交流工作在提升上海城市软实力上的作用值得深入探讨。

一、合作交流与上海城市软实力的天然契合性

（一）合作交流精神是弘扬上海精神品格的重要标识

上海市人民政府合作交流办公室（以下简称“市办”）始终面向全国、面向未来，提出“善合作、敢攻坚、出精品”的合作交流精神，是结合工作实际对上海城市软实力内核的精准定位。“善合作”精神契合了国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，服务于长三角区域一体化战略格局。“敢攻坚”精神正是激发干部奋斗有我的主人翁精神、攻坚克难的老黄牛精神。“出精品”精神立足上海战略定位，将城市软实力化为工作上的精益求精、追求极致。

（二）合作交流工作是增强上海善治效能的关键支撑

市办作为上海开放合作、广泛交往的重要窗口，其工作内容本身就承载着提升城市软实力的重大使命。通过不断创新工作理念，优化工作体系，精细工作内容，团结力量干大事，细微之处下功夫，让服务管理的触角更接地气更有温度。可见，合作交流工作与城市软实力提升有着内在一致性，为上海软实力提升插上硬翅膀。

（三）合作交流职责是展示上海城市形象的生动实践

上海致力于旨在建设卓越全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。市办的主要工作职责包括：制定执行有关区域协调发展、东西部扶贫协作和对口支援的战略、方针、政策；统筹、组织、协调、指挥全市东西部扶贫协作；组织开展区域合作；开展全市投资服务；管理归口驻外办事处；负责各级来沪代表团的服务保障；驻外办党建和干部队伍建设；市委、市政府其他任务。结合工作职责，不难发现，市办作为对内合作的主要部门，是塑造上海城市形象的一张名片，本身就肩负着展示上海城市形象的重任。

二、合作交流工作在提升城市软实力中的具体体现

（一）脱贫攻坚工作：软实力勇啃硬骨头

助力对口地区打赢脱贫攻坚战，是上海向党中央、向对口地区人民的庄严承诺。市办坚决贯彻市委、市政府要求，打出体现上海软实力的帮扶“组合拳”。在价值理念上，以“中央要求、当地所需、上海所能”为基本原则，探索上海特色的三大援助方法，一是“授人以渔”，激发内生动力与发挥上海优势相结合；二是“因地制宜”，共性需求与当地特色相结合；三是“人人参与”，政府主导与社会参与相结合，形成全社会参与对口帮扶大格局。在帮扶内容上，向当地输送人才、技术，实现“产业、劳务、教育、健康、乡村提升”等多条腿走路，更新观念，结对帮扶，动员社会力量广泛参与，形成一批特色精品项目。如，建设亚东边境示范村、打通果洛就医结算“最后一公里”、举办“珠峰文化节”等文旅活动、强化消费扶贫阵地建设、以“四有机制”动员社会力量广泛参与等。在实施过程上，顶层重视，成立对口支援与合作交流领导小组，挂牌督战脱贫攻坚工作；精细治理，以绣花般功夫推进帮扶工作精细化，完善政策、多措配合，数据共享、打破壁垒；主动吸引，带着规矩讲感情，用信任提升责任，在帮扶中广泛吸引社会各界的关注支持，广泛激发援外干部的使命责任。

对口帮扶工作以城市精神品格为价值引领，强化自身凝聚力、吸引力、创造力、竞争力、影响力为主攻方向，充分体现上海城市软实力。

（二）区域协调工作：软实力跟上硬举措

按照中“四个放在”要求，聚焦“五型经济”，通过拓展平台载体、完善制度机制，促进国内合作交流服务全国、发展上海。政企合力推动区域合作。加强与各省区市间合作交流，统筹推进本市与各地在经济、科技、人才、教育、文化等领域的合作交流，助推项目落地。如，通过签署框架协议和区域经贸活动，推进政府战略合作；依托智库构建城市区域联动指数，服务双循环新格局；建立长三角国际品牌创新中心、构建专项领域平台和社会化项目平台。创新驱动加强对外交流。创新“服务企业直通车”模式，强化商会网络建设、互联互动；放大进博会溢出效应，做强做优“6+365天”服务合作平台；通过“双服务”机制，推进驻沪办、异地商会的联络管理及服务工作。

区域协调工作始终围绕双循环格局，优化创新创业生态、优化营商环境、提升城市影响力和沟通度，是展示城市形象的重要部分，是体现上海城市软实力的重要落脚点。

（三）服务保障工作：软实力肯下硬功夫

公务接待是展现上海城市形象的一张名片。市办统筹协调，推动形成全市联动的公务接待工作大格局，使得兄弟省区市、国家部委来沪访问顺利。在细节处考验绣花功夫。无论是进博会、花博会等重大活动内宾接待，还是日常公务接待，持续深化“全市统筹、分类对接、分层保障、分段负责”工作机制，明确主体责任，围绕“迎行住食转”做到精准精细，用高标准实现接待零失误。在服务上传递上海温度。在疫情常态化阶段，上海接待任务重、要求高，市办打好“组合拳”，充分发挥市公务接待联系会议平台作用，实现全市联动“一张网”。

公务接待工作始终把提升接待质量放在重要位置，发挥开放枢纽功能，是帮助构建对外交流平台的着力点，是提升上海整体吸引力和影响力的渠道。

三、促进合作交流工作提升上海城市软实力的建议

（一）遵循规律，扩大平台自身优势

提前谋划。深刻总结工作规律经验、不足短板，把自身发展放到上海城市软实力提升大格局中来，严格工作标准，提升工作质量。讲好故事。持续发挥宣传工作影响力，细化全方位宣传方案，扩大宣传覆盖面，强化网络舆情监管，打造更多宣传精品。拓宽舞台。秉承合作交流精神，优化工作方式方法，同舟共济，精益求精，打造上海城市软实力的样板、典型。

（二）修炼内功，提升队伍综合素养

人才培养是提升上海城市软实力的关键环节。合作交流队伍形象和干劲直接影响合作交流工作在提升城市软实力中的作用和空间。建议从党建引领和业务培训两大方面提升合作交流办人才素质，切实把好干部标准总结成果运用到工作实际中，激励干部融入上海城市软实力建设，营造良好的必学赶超氛围。

（三）凝聚合力，激发各界参与动能

让个人的想法变成共识，让多方力量集结凝聚，是合作交流工作落实城市软实力举措的重要方面。支持引导社会力量广泛参与。探索“四有”工作机制，调动社会各界参与的积极性、主动性、创造性，打造一批为民服务的暖心项目，创造一批有显示度的亮点项目，凝聚力量干大事。强化软实力理论和实践研究。发挥上海高校、科研院所、智库等资源作用，研究制度政策，积极探索多元、开放的合作交流机制，动员人人参与软实力建设。