国土空间规划管理措施分析

国土空间规划管理措施分析

张池

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摘要：新时期的国土空间规划管理必须坚持新发展理念，在做好顶层设计的基础上，加强组织领导，落实各部门的主体责任，健全和完善国土空间规划系统，加强专业队伍建设和技术应用，切实推动国土空间规划管理的科学化和规范化水平，为国土资源的有效开发和合理利用奠定重要基础。

关键词：国土空间；规划管理；管理措施

国土空间规划必须要考虑到当地的实际情况，以区域的特点以及发展目标作为基础，合理统筹规划各项措施，为现代社会的建设以及发展作出贡献。在以往的规划模式中，主体功能、区域规划和土地利用规划等环节存在着较多的矛盾和问题，尤其是在国土空间体系建设的过程中，无法解决这些矛盾，造成各项规划方案不贴和实际情况，对于最终的规划方案制定和实施造成不利影响。因此，国土空间规划管理应用先进的管理理念，落实各项管理措施，才能够保证规划方案具备科学性、合理性，为现代社会的发展做出贡献。

1 国土空间规划概述

国土空间，作为国家的核心资源，承载着国民生存与国家经济发展的基石作用。随着国家发展进程的推进与人口数量的不断增长，国土空间资源的稀缺性日益凸显，成为我们面临的一大挑战。因此，我们必须高度重视国土空间的规划工作，通过科学、系统的空间规划与开发利用，提升国土空间的使用效率。当前，环境污染问题日益严重，人类已逐渐认识到环境保护的紧迫性与重要性。在生态文明建设的背景下，国土空间规划应致力于平衡资源开发与环境保护之间的关系，旨在改善生态环境、促进区域经济的健康发展。这意味着，在国土空间开发的过程中，我们应转变传统的空间扩张模式，将重点转向优化空间结构布局，实现国土空间的合理、高效利用。为实现这一目标，相关部门需全面调查并评估各区域的资源环境承载能力，结合社会经济发展的实际需求，制定切实可行的工作目标。同时，我们还应优化产业空间布局，尽可能保留并保护当地的自然条件和人文历史要素，以推动区域经济、文化、环境的协调发展，满足人民群众对美好生活的向往与追求。

2 国土空间规划管理的原则

2.1 统筹发展原则

国土空间规划管理需要遵循一定的原则，首先就是统筹发展原则。国土空间规划要在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化国土空间结构布局，开展好生态保护和治理修复工作，加快基础设施和公共服务设施建设，突出当地的地域特色和历史文脉，真正实现在历史传承和资源保护中实现高质量规划和开发。

2.2 循序渐进原则

国土空间规划管理还要遵循循序渐进的原则。国土空间规划是一项系统性工程，不可能一蹴而就，国土空间规划编制要从底层入手，在遵循经济社会发展规律和自然规律的基础上，以层层递进的方式来做出科学的规划编制，以更好满足经济社会发展的实际需求，避免出现规划的多次变动，真正实现一张蓝图干到底。

3 新时期国土空间规划的意义

3.1 优化资源开发

适度的空间规划，能够起到充分开发资源的作用。国土空间规划工作首先能够使国土空间资源得到有效的开发。资源优势必须逐步转化为经济优势，国土空间在社会和国民经济发展中具有举足轻重的地位。这也是国家目前主要的战略内容。现在很多领域的利用价值还没有完全发挥出来，不合适的情况也很多，造成的资源的浪费，还会逐渐造成资源价值的降低，造成反作用。对资源利用价值产生影响。当前，资源的价值可以通过有效的国土空间规划发挥出来，对规划的合理性更加重视，这对科学合理利用资源会有很大的好处。

3.2 保护国土资源

有效落实国土空间规划任务，意义十分重大，对节约资源十分宝贵。从今天来看，随着城市发展的加快，空间越来越资源越来越稀缺，从大环境来看，如果放开土地限制，周边的农田、林业等土地就会大量的被开发出来，无论是对农业的发展，还是对环境的保护，都会造成非常不利的影响，所以在这一阶段，优化区域能够使周边的充分的保护，农业生产也能够得到保证，营养问题也能够避免。相反，对我们社会和国家持续健康发展有非常特殊价值的现有不同类型土地，我们可以最大限度地发挥其价值。

4 国土空间规划管理的问题

4.1 城市规划缺乏衔接

在我国城镇化高速发展的现代社会，合理的利用城市土地资源非常的重要，但是在空间规划管理的环节，土地资源利用并不能有效地落实到位，无法契合当前城市发展的需要，出现资源浪费、限制城市发展的问题。一方面，土地资源利用和规划的过程中，没有考虑到城市未来发展战略，也不能达到协调与统一的效果，所以造成在实际应用的过程中，土地资源开发利用不到位。另一方面，土地利用标准确定不足，在土地利用等级划分以及城市规划方面并未综合性的分析，所以造成协调性比较差，极大的影响土地资源开发和利用，自然资源保护也不到位，最终引发严重的生态污染问题，也会限制人类社会的高质量发展。

4.2 发展不可持续

在规划实施过程中，发展不可持续问题也十分严重。部分规划和发展活动会影响环境平衡，加速资源枯竭，致使城市后续发展面临着严重的环境污染及无资源可用的局面。

部分城市在发展过程中，为了追求发展规模与速度，会选择大兴土木，大规模开展各种建筑工程项目。在此过程中，由于资源消耗过大，因而容易出现过度开采资源的情况，导致资源枯竭；且发展期间会伴随着人口增加，此时就可能出现过度放牧和开垦现象，导致土地退化，无法持续提供农业生产所需的资源。此外，不可持续的发展模式还会导致环境污染、生态系统破坏等问题。例如工业生产过程中排放的废水、废气、固体废物污染土壤、水源和空气，破坏生态平衡；过度开发自然资源会导致栖息地丧失，生物种群数量减少，生态系统遭受破坏，影响自然生态平衡。

4.3 国土空间规划编制与实施脱节

在国土空间规划编制中，编制主体与实施主体不一致，容易导致规划编制与实施脱节。具体来说，实施主体可能无法保障全面有效地落实规划编制中的各项要求，使规划编制难以转化为实施成果。实施部门没有参与编制环节，自身对规划编制的内容和要求又把握不足，使得工作开展阻碍重重。例如，在规划执行过程中，实施部门遇到规划编制中没有考量到的实际困难，导致执行遇阻；编制部门在规划编制获批后便不再跟踪规划编制的执行情况；实施部门对规划编制内容的理解存在偏差，在执行中容易出现选择性执行和随意改变等情况，最终都会导致规划编制与实施脱节。

5 新时期国土空间规划的战略分析

5.1 把握新时代发展下的新理念

在城市发展以及规划的进程中，要始终以新时代的新要求来规范和约束自己，要为科学的指引，全面树立科学的发展理念，以此来更加系统全面地推进国土空间规划工作的深入发展。空间管理要在国土空间开发保护中发挥战略引领和刚性管控作用，探索出一套适应于符合生态文明思想的国土空间利用模式。尤其是在规划工作的推进过程中，要以生态环境为基本的和衡量标准，以保护自然资源，实现社会和谐有序发展为重要的规划理念，科学精准地指导各项工作的全面统筹推进，只有这样，才能够真正系统地提升国土空间规划工作的发展成效。每个城市都具有各自的发展特色，每个城市都具有自身的人文空间。在国土空间规划的进程中，若缺乏精细化的发展理念，自然难以夯实规划实效，甚至还有可能造成社会资源的浪费。

5.2 建立健全系统的管理机制

当前，我国国土空间规划执法监督机制尚不完善，制约了其有效执行。从目前的情况看，国土资源法律法规体系不够健全，各部门之间的协调配合不够，致使相关政策难以落实。为提高国土空间规划项目的总体质量，我们建立了规划管理工作组系统。根据相关法律、法规及评审标准，定期对规划实施过程进行检查、监督、指导。在明确了职责划分之后，管理工作组还能够深入追踪分析工作结果和计划实施过程中出现的问题，并针对实际情况作出相应调整，并提出合理化建议。为了保证各职能部门的协调配合，建立了专门的管理机构，以保证各项管理制度的实施。各机构的科研活动必须以国务院颁布的相关法律法规为基础，结合实际工作需要进行必要的调整。在这一时期，我们要考虑的是，各部门是否有必要互相借鉴经验教训，完善各自的制度。在实践过程中，我们可优先选取具有最好综合能力的机构，并以之为核心，以解决其它机构在实践中可能出现的问题与矛盾。这一制度设计有利于解决并减少机构冗员问题，减少不必要的机构设置。政府部门应站在全局的高度，统筹各种资源，形成一个系统，以统一的管理方式提高整体的效率。同时，政府有关部门也要广泛听取民意，提高民众参与度。只有这样，才能确保规划工作的科学性和有效性，从而提高社会整体资源的利用效率。公民对国土空间规划管理工作的直接监督，既能提高政府工作人员的工作规范性，又能极大地推动管理工作的正常开展，因此，新时期国土规划管理工作将会取得明显进展，从而促进公共资源的高效利用。

5.3 坚持以人为本，推进公众参与

改变传统城乡规划模式，注重城乡基础设施建设工作，改善人民生活，必须坚持以人为本的理念，把空间规划规划有效结合起来。建立健全城乡规划体系，充分发挥农村和空间规划的作用，在实施城乡规划时，要以人为中心，从各方面综合考虑，区域设计要合理。为维护良好的生态环境，创造空间，提高土地资源利用水平。一手抓宜居环境创建，一手抓生态环境保护。另一方面，产业结构的优化和可持续发展思路的贯彻落实也是必须的。

提升国土空间规划编制水平和城乡规划编制水平，促进居民参与。乡村规划城乡规划的重要性，要有明确的认识。城乡规划要促进公众积极参与，提高国土优化水平，要充分考虑各利益利益。传统上，政府主导城乡规划管理工作，较少出现市民参与的情况。即便有公权力的参与，也仅仅是一种形式上的参与，对公权力的行使并不具有实际意义。将城乡规划向社会公布，有利于全面了解百姓需求，强调城乡规划的人情味，确保规划方案合理科学。在此基础上，为城乡公众参与规划工作提供重要制度保障，可以形成一套完整的规划参政议政体系。既要发挥专家的专业特长，又要与市民群众的专业特长形成互补，城乡统筹工作的质量得到保证。同时，对城市中心及周边区域进行科学的城乡规划规划和实现全面改造，使管理者的职业操守得到提升，职业素养得到提升。

5.4 加强国土空间规划管理信息化建设

随着信息化时代的到来，可以借助更多的信息技术优势开展农村国土空间规划管理工作，构建完善的国土空间规划管理体系，实现土地利用效率的提升。综合城乡地区当前在国土空间规划管理信息化建设方面的差异来看，将信息化技术引入到农村国土空间规划管理中，除了要完成基础数据库的建设外，还应针对管理团队、数据标准等方面加大投入力度，并根据实际需求对国土空间规划管理信息系统的硬件与软件进行升级，从而为整体系统的稳定运行提供保障。在信息化技术的支持下，通过构建国土空间规划管理信息系统实现对相关数据的精确记录，不仅保障了数据的真实性与实时性，还可以有效减少时间与成本的投入，提高土地管理效率。国土空间规划管理信息系统的应用有助于优化我国农村土地现状，加强对土地资源管理业务的关注。在完成系统框架构建后，可以将关注重点转移到规划管理信息化上，针对农村地区的实际情况对国土空间规划管理实施严格监管，不断致力于提高农村国土空间规划的服务水平。除此以外，在进行系统构建的过程中还应确保满足《土地利用规划管理信息系统建设指南》等规定要求，并为实现农村国土空间规划管理的网络资源共享提供支持与保障。

6 结束语

国土空间规划必须要考虑到当地的实际情况，以区域的特点以及发展目标作为基础，合理统筹规划各项措施，为现代社会的建设以及发展作出贡献。在以往的规划模式中，主体功能、区域规划和土地利用规划等环节存在着较多的矛盾和问题，因此，国土空间规划管理应用先进的管理理念，落实各项管理措施，才能够保证规划方案具备科学性、合理性，为现代社会的发展做出贡献。

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