国有企业投资与财务监管的难点和对策研究

国有企业投资与财务监管的难点和对策研究

刘涛

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摘要：在国有企业的投资和财务监管中，存在着一些难点和挑战，需要采取一定的对策来解决。首先，国有企业往往面临着政府干预和政治干预的问题，这就使得它们在投资决策和财务管理方面受到一定程度的影响。为了应对这一问题，可以建立独立的审计和监督机构，确保国有企业的投资和财务活动独立于政府干预。

关键词：国有企业投资；财务监管；难点；对策

1国有企业投资项目管理概述

投资项目管理是指投资主体为实现其投资目标，利用项目管理的科学理论，对投资项目发展周期中的全部工作进行全面管理 。因国有企业定位的特殊性，国有企业投资项目管理不仅是对投资项目整个过程，即尽职调查、可行性研究、风险评估、风险防控方案制订、专家论证、决策、资金回收、项目后评价等一系列工作的全面管理，也是通过市政公用设施投资运营等方式，实现国民经济产业结构和地区结构合理布局的重要手段。

2国有企业财务监管基本内容

在我国内部控制系统框架内，国有企业扮演着独立监控其财务活动的角色，有效地探测并预防内部可能存在的财务风险，从而确保企业运营的稳健和成长。这些企业的财务监督部门通过会计工作的监察和管理，激活了财务审计的作用，以保证财务决策的逻辑性和公正性，以及财务资金信息的可靠性和精确性。一旦发现任何可能损害企业利益的情况，他们能迅速采取行动，提升国有企业的财务及资金安全性，增强抵御财务风险的能力。财务监管涵盖了企业的各个运营环节，如会计核算、预算编制、生产运营及管理决策，严格依照相关规定执行监督和管理任务，实现全过程监控，即事前、事中和事后。通过对生产经营过程中产生的各种报表、账目、凭证和单据进行严谨审核，保障财务信息的有效性，并与财务团队保持紧密沟通，以便根据改进建议及时解决问题，维护财务监管工作的高效性，激发企业发展的活力，推动国有企业的健康发展和持续性增长，进而助力国家经济转型和社会的进步。

3国有企业投资与财务监管的难点

3.1投资计划与实际执行衔接不足

在企业发展过程中，投资计划的制定和执行起着至关重要的作用。投资计划旨在引领企业朝着预期的方向发展，实现战略目标和利润最大化。然而，在实际操作中，往往会遇到预算与实际情况偏离的问题。比如，在投资项目开展前期对行业、项目等调查研究深度不够，对计划编制重视程度不够，对项目的前瞻性规划能力不足，导致投资计划与实际执行之间的衔接不足，预算与实际偏离。

首先，投资计划与实际执行之间衔接不足反映了在信息沟通和决策制定等方面存在障碍，企业在制订投资计划时需要充分了解市场需求、竞争环境等外部因素，充分评估计划的可执行性。比如，集团制订的年度投资计划在执行过程中，由于下属子企业未合理评估已上报投资项目在当年实施的可能性，或者因其他突发的不可控事件，部分牵涉国计民生、抢险救灾等项目须短期内快速实施，从而造成计划与实际出现偏差。

其次，企业内部的组织文化和管理风格也会对投资计划与实际执行之间的衔接产生影响。如果企业重视短期利益而忽视长期发展，那么投资计划很可能会偏离原本的方向，与实际执行不一致。另外，如果企业经营缺乏有效的监控和评估机制，那么投资计划的执行情况就难以及时跟踪，进而导致与预算不匹配。

3.2财务监管存在缺位,内、外部监管力度不足

当前，我国经济正处在一个动态且不确定的市场环境中，无法确保长期的市场稳定性。与此同时，国有企业的运营与发展面临着多重严峻考验，其中财务监管的需求尤为凸显。然而，部分国有企业的财务监管机制并未充分适应这些新挑战，存在着明显的监管空白，这直接影响了监管行动的即时性和有效性。比如，在流动性资产的管理上，尽管注重成本控制和经济效益，但对资金流动路径和项目进展的实时监控不足，导致无法有效跟踪资金动态，不利于精细化管理企业资金，从而降低了资金利用效率，影响了企业的盈利能力和经营稳定性。在投资项目监管方面，虽然遵循投资合同和预算，但对于资金的实际使用情况监督不力，这阻碍了对投资决策的科学调整，使得资金分配不合理，进一步削弱了企业的竞争力。更甚者，财务监管的缺失还可能导致内部违规现象的发生，如员工违规挪用公款，财务人员伪造报表，将企业资源用于私人目的，这种行为严重侵蚀了国有企业的资产安全，对企业的长远发展构成了威胁。因此，强化财务监管，弥补这些漏洞，已是刻不容缓的任务。

4国有企业投资与财务监管的对策研究

4.1加强国有企业投资决策的科学性和透明度

第一，提高决策的科学性。国有企业应该建立完善的投资决策评估制度，采用科学的方法进行投资决策。在决策过程中，需要考虑市场需求、行业前景、技术进步、资源环境等因素，充分地评估经济的风险和收益，确保投资决策符合企业的战略和长远利益。

第二，加强决策透明度。国有企业应该加强决策透明度，公开决策信息和相关数据信息，接受社会监督。投资项目的申报、评估、审批等过程应该公开透明，向社会公布其投资决策、财务报告等信息，提高决策的公信力和合法性。

第三，引入第三方评估。国有企业可以引入第三方评估机构，接受其对投资决策的评估和监督，提高决策的科学性和客观性。第三方评估机构可以根据市场需求和行业前景等因素，对国有企业的投资项目进行综合评估，为企业提供决策参考。

第四，加强对人才的培养。国有企业应该加强对人才的培养，提高决策者的素质和能力。通过加强人才的培训和交流，引入更多的具有市场化经营和财务管理经验的人才，从而提高决策者的专业水平和管理能力。

4.2强化投资计划与实际执行的匹配性

为解决投资计划与实际执行衔接不足的问题，企业应建立一个完善的信息系统，确保经营者能够及时获得准确的信息，以便更好地进行决策。要加强各相关方之间的沟通和协作，确保投资计划能够与预算有效衔接。此外，企业还应顺应长期发展战略，制定有效的监控和评估机制，以确保投资计划的执行情况与预算一致。

4.3重视投资项目的整体布局和长远规划

国有企业投资项目有双重目的，一是拓宽业务，提高经济效益；二是巩固基础，实现社会效益。以上双重目的都体现了国有企业在国民经济发展中的定位，都与国有企业的发展方向和战略目标相匹配。因此，国有企业在制订投资项目规划时，也必须围绕以上双重目的展开，不仅要立足当下，追求经济效益最大化，为国家创造更多的财富，更要放眼未来，科学详尽地分析企业和国家未来的发展方向、国际与国内的市场环境差异，以及企业所处行业与投资领域的差异和联系，思长远、布大局，为国民经济的发展提供思路、奠定基础，最大程度上实现国有企业的社会效益。

4.4建立健全国有企业财务监管体系，完善内、外部监督

为了确保国有企业的稳健运营与持续增长，首要任务是强化其财务治理体系。这不仅涉及构建一套严密且适应性极强的监控框架，还需使之与企业的运营策略和长远规划紧密结合，从而激活企业的创新潜能。企业需依据自身的业务特性和发展阶段，定制独特的财务监管模式，使之无缝融入日常运营和战略规划中，从而拓宽企业的市场发展空间。实现有效的内外部双重管控，关键在于深化内部结构改革，确保每个部门都能在严格的规章制度下自我驱动并解决问题。这要求企业不仅要完善资产监管体系，更要通过组织架构的调整，明确各部门和个人的职责边界，以增强团队间的协同效率。此外，引入矩阵式资产监管模式是一种创新策略，它在保持部门独立运作的同时，促进了跨部门的信息流通和协作，营造出相互监督、共同进步的工作氛围，从而降低财务操作的风险和错误。总的来说，国有企业在财务监管上需要全方位的策略和实践，以确保企业的高效运营和长远成功。

结论

总的来说，国有企业的投资和财务监管仍然存在着一些难点和挑战，但是只要采取适当的对策和措施，就能够有效应对这些问题，提高国有企业的经营效率和财务健康水平。

参考文献：

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[2] 吴海洋.国有企业投资合规的法律实务与操作要点[J].山东国资,2022(12):99-101.

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