基于乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下的村庄规划编制研究

基于乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下的村庄规划编制研究

胡庆莲

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摘要：我国正处于城市现代化迅速发展的进程中，城市与农村之间的差距逐渐凸显，农村发展不平衡、不充分问题亟待解决，国土空间规划体系的制定和完善成为促进城乡一体化发展的关键手段。在国土空间规划体系中，村庄规划编制作为基础性的工作，直接影响着农村地区的可持续发展和居民生活质量的提升。为此，要从国土空间规划体系视角出发，对村庄规划编制进行完善，为建设更加可持续发展的乡村提供支持。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；村庄规划编制

1村庄规划编制面临的具体问题

1.1“多规合一”的问题

规划内容和要求的重复和重叠。在乡村振兴战略和国土空间规划中，有些规划内容和要求可能存在重复和重叠。例如，两者都提出了关于农村基础设施建设和公共服务配套的要求，但在具体内容和实施路径上可能存在差异。这样就会导致规划编制过程中的冗余和重复劳动。

规划标准和流程的不统一。乡村振兴战略和国土空间规划往往存在不同的规划标准和流程，导致在村庄规划编制中难以统一。例如，两者对于土地利用规划的要求可能存在差异，国土空间规划注重统筹布局和资源环境保护，而乡村振兴战略强调农村产业发展和农民收入增加。这样就会给规划编制带来标准和流程上的混乱和困扰。

规划政策的矛盾和冲突。乡村振兴战略和国土空间规划可能存在不同的规划政策，导致在村庄规划编制中出现矛盾和冲突。例如，国土空间规划可能要求限制农村建设用地规模，而乡村振兴战略则鼓励农村产业发展和农民住房改善，这就会在规划编制中产生政策的矛盾和冲突。

村庄规划编制面临的“多规合一”问题表现在规划目标与指标冲突、规划内容和要求重复和重叠、规划标准和流程不统一以及规划政策的矛盾和冲突等方面。解决这些问题需要加强协调与沟通，确保各项规划之间的一致性和协调性。

1.2土地分类问题，难以有效规划

土地分类问题会导致规划的不精确性和不可持续性。首先，土地分类是村庄规划编制的基础。不同类型的土地在农村地区中起着不同的作用，包括耕地、建设用地、生态用地等。然而一些地区的土地分类不够精细，或者存在混淆不清的情况，导致了规划的不准确性。其次，土地分类问题也涉及土地的保护和可持续利用。不正确的土地分类可能导致对生态用地的侵占，破坏生态平衡，甚至引发环境问题，导致规划难以实现可持续发展的目标。此外，土地分类问题还影响着土地权益的保护和冲突的调解。不明确的土地分类可能导致土地纠纷，加大了规划实施的不确定性和风险。这会使得规划编制和实施过程更加复杂，阻碍了规划的有效性和可行性。

1.3“公众参与”的问题

公众参与意愿不高。在村庄规划编制过程中，由于公众缺乏对规划编制的理解和认同，导致公众参与意愿不高。有些公众可能认为规划编制过程繁琐、难以理解，或者对规划编制过程的结果不感兴趣，从而不愿意参与。参与者代表性和公正性难以保证。在村庄规划编制过程中，公众参与需要保证参与者的代表性和公正性，以确保规划编制结果能够代表公众的意愿和需求。但是，在实际操作中，有些参与者可能存在利益纷争、代表性不足或者信息不对称等问题，导致公众参与的公正性和代表性难以保证。参与方式有限。在村庄规划编制过程中，公众参与的方式相对单一，主要采用公开听证会、座谈会等方式。这种方式存在时间和空间限制，无法覆盖到所有的公众，导致公众参与的程度和深度不够。参与结果的影响力有限。在村庄规划编制过程中，公众参与的结果往往只是参考意见，不能直接影响规划编制的决策。这种情况下，公众参与的效果难以得到充分地体现，也难以提高公众参与的积极性和主动性。

2国土空间规划体系下的村庄规划编制路径

2.1强调规划重要性，完善村级土地规划

国土空间规划体系下的村庄规划编制路径必须始于强调规划的重要性，并通过完善村级土地规划来实现。首先，强调规划的重要性是确保规划工作获得足够重视的关键一步。规划是引领国土空间资源可持续利用和区域协调发展的基础，是农村地区实现可持续发展的关键工具，相关部门、决策者要认识到，规划能够引导村庄发展走向可持续、有序和高效的方向，从而提高农村居民生活质量，保护生态环境，推动城乡一体化发展。其次，完善村级土地规划是村庄规划编制的基础和核心环节。土地在农村地区发展中占据着至关重要的地位，土地规划能够合理利用土地资源，优化土地结构，确保土地的可持续利用和保护。完善村级土地规划需要考虑土地的各种功能，包括农田、居住区、工业区、生态用地等，以及它们之间的关系。此外，土地规划还需要考虑到土地的利用强度、土地所有权、土地承包关系等因素，以确保土地的合理使用和农村地区的可持续发展。在完善村级土地规划的过程中，应当鼓励农村居民参与到土地规划的制定过程，充分考虑他们的意见和需求，确保规划符合实际状况和农村居民的期望。

2.2村庄产业的定位与布局

产业兴旺是乡村振兴的核心、基础和底线。产业蓬勃发展能给村庄带来活力，因此村庄产业的定位与布局也是村庄规划编制的重要内容之一。乡村产业须摒弃传统产业要素间协同性差、顾此失彼的关系，发挥产业要素间的整体优势。村庄规划编制中的产业规划应根据所在地的地域环境特征、资源禀赋、发展条件等提出产业的发展定位，明晰重点产业和特色产业。对于村庄重点产业，根据产业分布特征提出重点产业发展轴以及不同产业功能主导下的产业发展片区，以重点产业的轴向发展带动村庄整体发展。同时，还需探索村庄三产融合的实现路径。乡村产业融合有不同类型及不同层次的实现方式，如农业内部不同农业类型之间的融合，农业产业链不同环节的融合，农业与非农业之间的融合，以及农业与乡村之间的融合。村庄规划编制中应根据现实情况、居民意愿等提出产业融合的可能路径，并以此指导产业融合过程。

2.3多规合一

统筹协调。在村庄规划编制过程中，需要统筹协调各级规划，包括国家、省、市、县等各级规划要求。对于乡村振兴战略和国土空间规划的要求，要与村庄规划有机结合，确保各项规划目标的协调一致。

深入调研。进行充分的实地调研，了解村庄的自然环境、人文资源、产业发展状况等方面的情况，为规划编制提供充分的数据支持和背景信息。

制定规划目标。根据乡村振兴战略和国土空间规划的要求，结合村庄的实际情况，制定适应性强、可行性高的村庄规划目标。这些目标应包括经济发展、生态保护、社会事务、文化传承等方面的要求。

综合规划编制。在村庄规划编制过程中，要综合考虑土地利用、城乡建设、农业产业、生态环境等多个方面的规划要求。通过各项规划的整合，实现“多规合一”，避免规划之间的矛盾和冲突。

优化空间布局。在村庄规划编制中，要优化空间布局，合理规划村庄的建设用地、农田保护用地、生态绿地等空间要素。通过科学的空间布局，实现乡村振兴和国土空间规划的双重目标。

加强监管与实施。村庄规划编制完成后，需要加强规划的监管和实施。通过建立有效的规划管理机制，确保村庄规划的实施效果，并及时进行调整和优化。

结论

双重背景下的村庄规划编制需要充分考虑城乡发展的一体化，注重可持续发展，加强公众参与，同时加强产业发展和文化保护。这些措施和方法将有助于推动村庄规划编制的科学性、可操作性和可持续发展。

参考文献：

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