乌鲁木齐城市更新中居民参与机制的优化探讨

乌鲁木齐城市更新中居民参与机制的优化探讨

李红丽

乌鲁木齐市城市规划设计研究院 830000

摘要：乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区首府城市，近年来逐步推进城市更新，城市形态不断发生变化。城市更新涉及居民利益重重，居民参与具有重要意义。文章对乌鲁木齐城市更新中居民参与现状进行分析，发现存在参与程度低、参与渠道单一以及参与实效性不足等问题。针对这些问题，提出完善相关法律法规，明确居民参与权利和义务;加强居民参与意识培养，丰富参与形式;建立多元化参与机制，提高参与实效性。优化居民参与机制，有利于维护居民权益，增进政府公信力，促进城市可持续发展。

关键词:乌鲁木齐城市更新 居民参与 参与机制

1 乌鲁木齐城市更新的背景与现状

1.1 乌鲁木齐城市发展概况

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府城市，地理位置优越，是中国西北地区重要的经济、文化和交通枢纽。改革开放以来，乌鲁木齐市经济社会发展取得长足进步。

伴随着经济的高速发展，人口规模不断扩大，城市建设日益加快步伐。然而，城市发展过程中亦暴露出一些问题和矛盾。部分老旧小区环境设施陈旧，公共配套设施不健全;城乡结合部地区违章建筑林立，市容市貌有待进一步规整;交通拥堵、环境污染等问题亟待解决。有鉴于此，乌鲁木齐积极推进城市更新，致力于改善城市面貌，提升城市功能。

城市更新是一个涉及面广、影响深远的系统工程，不仅关乎城市经济发展和社会进步，更事关广大市民的切身利益。顺利推进城市更新，需要政府、企业、社会各界的广泛参与和支持，特别是居民的参与至关重要。通过有效的参与机制，居民可以表达诉求、维护权益，从而促进城市更新工作顺利开展。

1.2 乌鲁木齐城市更新的必要性

乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府城市，其发展水平直接影响着整个自治区的经济社会发展。伴随着城市化进程的不断推进，乌鲁木齐面临着老旧城区、棚户区等一系列城市问题。及时推进城市更新，优化城市空间布局，对于改善居民生活环境、提升城市形象、增强城市综合实力具有重要意义。

城市更新不仅涉及拆除重建，更需要在保护历史文化遗产、延续城市肌理的同时，引入新的发展理念和发展动力。适度疏解城市人口压力，重塑城市功能分区，有利于缓解交通拥堵、环境污染等城市病。此外，通过旧城改造、加强基础设施建设，为居民营造宜居、智慧、低碳的生活环境，实现城市可持续发展。

此时推进乌鲁木齐城市更新，顺应了新疆经济社会高质量发展的需求。在对标”双循环”新发展格局的背景下，乌鲁木齐作为区域性中心城市，需要进一步凸显辐射带动作用，更好服务国家区域发展战略。全面实施城市更新，创新发展模式，注重传承历史文脉，不失为助推乌鲁木齐高质量发展的重要一环。

2 乌鲁木齐城市更新中居民参与的现状分析

2.1 乌鲁木齐城市更新中居民参与的现状

乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府城市，近年来积极推进城市更新。随着经济社会的快速发展，城市面貌发生了巨大变化。与此同时，城市更新过程中也涉及了大量居民利益。居民作为城市更新的重要利益相关者，他们的参与程度直接影响到城市更新的顺利实施。

乌鲁木齐市政府高度重视居民参与，通过多种形式吸纳居民的意见和建议。比如在城中村改造项目中，政府会组织居民代表参与项目规划阶段的论证会议，倾听他们的心声。同时，政府还开通了多个居民诉求受理平台，如市长热线、政务微博等，居民可以通过这些渠道反映自身诉求。然而，仍有部分地区和项目存在居民参与度不足的问题。个别社区缺乏完善的居民参与机制，居民无法充分表达自身意愿。一些重点项目决策过于集中，缺乏充分的民主程序。此外，有些参与形式过于形式主义，难以真正反映居民诉求，导致参与实效性不高。针对这些问题，政府需要进一步优化完善居民参与机制，切实保障居民的知情权、参与权和监督权，促进城市更新工作顺利推进。

2.2 乌鲁木齐城市更新中居民参与存在的问题

乌鲁木齐城市更新中的居民参与存在着诸多问题。参与程度不高，居民对于城市更新的重要决策往往缺乏了解与参与。一些居民对城市更新保持漠视态度，认为与自己无关。另一部分居民虽有参与意愿，但由于缺乏有效渠道而无从参与。这种被动局面影响了居民利益的有效表达。

参与渠道单一也是一大弊端。目前，乌鲁木齐城市更新中居民参与主要依赖听证会等形式。听证会固然重要，但仅此一种参与路径显然不够。专家学者、社区代表等未能充分发挥作用，导致参与缺乏多元化。同时，网络时代的到来也为居民参与提供了新的空间，但尚未被充分利用。

参与实效性不足亦是一大问题。一些听证会流于形式，居民的诉求未能得到真正重视。缺乏有效的反馈机制，居民无法及时了解参与结果。更有甚者，有的决策已成定局，居民参与流于虚设。这些都阻碍了居民参与的积极性。

居民参与不足不仅影响居民权益保障，也不利于城市更新的顺利推进。优化居民参与机制，完善多元化参与渠道，提高参与实效性，对于促进乌鲁木齐城市可持续发展至关重要。

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优化乌鲁木齐城市更新中居民参与机制的路径探讨

3.1 完善法律法规，为居民参与提供制度保障

乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府城市，近年来大力推进城市更新，居民参与权益受到重视。但现有法律法规对居民参与的规定较为笼统，缺乏可操作性。因此，完善相关法律法规，明确居民参与的权利和义务，对于维护居民合法权益、规范参与行为至关重要。

当前，国家层面虽有《城市房地产管理法》等相关法律对居民参与予以原则性规定，但缺乏具体操作细则，难以真正落实。而《新疆维吾尔自治区城市房地产管理条例》等地方性法规更多侧重于行政管理层面，重视程度不足。为此，有必要借鉴国内外先进经验，制定专门的居民参与条例，详细规定参与主体、范围、程序、方式等，为居民参与提供法律支撑和制度保障。

此外，还应加大法律宣传力度，提高居民的法治意识。借助多种宣传形式，普及相关法律知识，使居民充分了解自身的权利和义务，并学会通过合法途径表达诉求，维护权益。同时，建立相应的申诉渠道和补偿机制，切实保障居民参与权不受侵犯。只有将居民参与的权利和义务明文规定，并为其参与创造便利条件，才能真正实现居民的有序参与。

3.2 增强居民的参与意识和参与能力

乌鲁木齐城市更新中，居民作为重要利益相关者，参与意识和参与能力直接影响着参与的效果。因此，有必要采取多种措施，提高居民的参与意识和参与能力。

一方面，应充分发挥宣传教育作用，引导居民树立全过程参与的理念。通过新闻媒体、社区宣讲等方式，向居民解释城市更新的重要性和必要性，让他们认识到积极参与的重要意义。同时，宣传城市更新涉及的相关政策法规，使居民对自身权利义务有清晰认知。另外，还要讲解参与的具体方式和程序，避免居民对参与存在疑虑或畏难情绪。只有居民主动认可并理解参与重要性，才能从内心产生参与意愿。

另一方面，要为居民创造便利条件，不断提升他们的参与能力。首先，要简化参与途径，通过网络平台、社区活动等多种形式，为居民提供更多更好的参与渠道。

结语:总之，只有切实提高居民的参与意识和能力，他们才能真正成为城市更新的主体，与其他利益相关方实现良性互动。要加强对居民的培训指导，使他们掌握必要的知识技能，如政策解读、利益表达、协商谈判等，从而增强参与实力。再者，对于特殊群体，如老年人、残疾人等，要采取针对性措施，确保他们能够公平参与，维护其合法权益。

参考文献

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