水土保持措施对水土流失防治效果影响分析

水土保持措施对水土流失防治效果影响分析

李金伟

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摘要：随着我国社会的不断进步，近年来，按照国务院行政审批“放管服”改革的精神，水土保持行政审批制度改革不断深入，水土保持强监管形势持续推进，对生产建设项目水土保持监督管理提出了新的要求与挑战，必须通过更严格的事中事后监管，加强水土流失防治工作质量控制。开展生产建设项目水土保持监督性监测，借助卫星遥感等信息化手段，将日常监督检查与重点监督性监测相结合，是创新和完善监管方式、提高政府水土保持监管水平、深化国家“放管服”改革、落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》的有力举措，对监督指导生产建设单位依法履行水土流失防治义务，有效遏制人为水土流失，构建美丽中国具有重要意义。

关键词：水土保持；水土流失；防治效果；影响分析

引言

随着全球气候变化和人类活动的不断增加，土壤侵蚀问题日益严重，对水资源和生态环境带来巨大威胁。水土保持措施作为一种重要手段，被广泛应用于减少水流中的泥沙含量和径流量，维持健康的水土资源和生态平衡。调查显示，降雨量和降雨强度是影响土壤侵蚀的重要因素，径流量是反映土壤侵蚀程度和水土保持效果的重要指标，减流减沙是水土保持工作的关键目标之一。由于较大降雨量往往会增加水土流失的风险，适当的水土保持措施可通过降低降雨过程中的动能和冲击力，减缓水流速度，降低降雨对土壤侵蚀的影响。

1水土保持流失防治在公路方面的应用简介和特点

1.1应用简介

公路交通事业在快速发展的同时，也带来了日益严重的环境问题，水土保持工作也日益被政府和百姓所重视。近年来，公路水土保持技术体系建设取得了较大进展，各级水行政主管部门围绕公路水土保持防治、治理和监督等重点内容开展了一系列工作，很好地提高了水土保持工作的技术体系建设和工作水平，初步形成了技术服务体系，更加科学合理地加强水土保持工作。

1.2应用特点

公路建设工程是一个典型的线形工程，其长度少则十几千米，多则上百千米甚至上千千米。由于线路较长，很少经过单一地貌，一般沿线会经过山地、丘陵、平原等多种地貌，有些甚至要穿越不同气候类型的地区。

2水土保持方案存在的主要问题

2.1前期工作不扎实

前期工作是水土保持方案编制的基础和保障，只有将前期工作做好做细，水土保持方案才能真正指导后续工作。目前，前期工作存在的主要问题是相关调查、勘测没有按有关标准、规范开展，调查或勘测内容有缺项;另外就是水土保持方案中需要确定的一些关键数据未经过实际调查或勘测，导致关键数据不准确，严重影响到后期方案的落地性，甚至部分项目开工即发生变更。

2.2响应法规、标准要求不够

水土保持方案作为行政许可事项，是在法规、标准的条款内对建设行为的一种约定，要求水土保持内容必须响应水土保持相关法规和标准的条款，但当前部分方案对法规、标准条款的响应还不足，主要表现为响应法规标准条款的选择性、落实标准条款的局限性及运用标准规范的不合理性。据2021年、2022年部批方案统计，在没通过审查的方案中，不能有效响应法规标准的方案占比高达90%以上。

2.3水土保持工作管理混乱

项目合同具体事项约定不明，水土保持工作存在较大阻力。部分项目工程合同对一些具体事项约定不清，致使水土保持工作阻力较大，工程水土保持工作整体推进困难，具体如下：①施工合同中未明确约定取土场、弃土（渣）场的防治责任，在工程建设中，各建设单位单位相互推诿，取土场、弃土（渣）场的防治责任难以落实；②在水土保持监察合同中没有明确监察范围和权力等，致使水土保持工程施工时水土保持监察单位有责无权，不能切实行使监察权利，并将监察义务落到实处。没有建立行之有效的水土保持管理制度，水土保持工作管理混乱。有些项目在建设中未建立水土保持管理机构，或虽有但形同虚设，不能及时全面落实水土保持方案中设计的各项内容及各牵头单位对水土保持工作的检查意见和建议。

3水土保持措施对水土流失防治效果影响分析

3.1不同措施对减流减沙的影响

水土保持措施主要通过有效的土壤保持和减少土壤侵蚀来减少泥沙的生成和输出，这些措施可以阻止泥沙的来源，如防止裸露土壤的形成和农田和道路的水土流失，从根本上控制了泥沙的产生。此外，水土保持措施通过减缓和分散水流的速度和能量，提供泥沙沉降和截留的机会。因此，这些措施是能够从源头上控制泥沙的产生，通过阻止土壤侵蚀和促进泥沙的沉降和截留，减少泥沙进入水流并输出，减流效果主要受当地土壤性质和覆盖状况、降雨量和降雨强度以及流域特征和地形条件的影响。综上所述，水土保持措施相对于减流措施来说，更容易实现较好的减沙效果。

3.2优化创新施工工艺，减少水土流失

项目建设时，优化施工工艺，如采用人工保土生草膜、废保型绿化混凝土、黄麻土工布等新材料，或采用生物防护、液压喷播、乡土植物利用、纤维土绿化等新工艺，绿化速度快、防治效果好，能有效减少水土流失。规范建设过程，积极布设各种水土保持措施，严格按照《水土保持法》和《工程水土保持方案》的要求进行建设，杜绝或减少水土流失。例如，各类型区做好表土剥离和堆存保护工作，渣土堆放“先拦后弃”，堆存过程中按设计要求压实、分级堆放，必须严格按设计要求的堆放方量和高度进行堆放，并及时布设截排水和植物措施。

3.3开展生产建设项目施工扰动状况监测

以批复的水土流失防治责任范围为基准，因此获取地理位置正确、边界清晰精准的水土流失防治责任范围矢量文件极为重要。部分水土保持方案编制单位在完成方案审批环节后，未能按照水行政主管部门有关要求绘制、上传水土流失防治责任范围矢量图，导致矢量文件出现边界错位、范围缺失、汇总面积与水土保持方案文本不对应等问题，甚至部分矢量文件为空文件；而利用水土流失防治责任范围纸质图或者扫描栅格文件进行空间化和图形化处理，获得的矢量化图件边界与设计情况会存在一定偏差或缺失部分建设范围。

3.4对主体工程的理解程度

水土保持方案是对主体工程选址与建设方案的完善与优化，只有对主体工程充分了解，才能从水土保持角度对其进行完善与优化。如选址与建设方案的合理性方面，依据水土保持相关法规标准进行对比分析，掌握其强制性与许可性要求，并从水土保持角度对其许可条件进行分析评价，明确采取规避或优化方式，并反馈给主体设计单位，在下阶段按水土保持方案要求对主体设计进行修正;水土保持评价应从主体工程组成方面对其完整性进行分析评价，对永久占地的合规性、临时占地的确定性及特殊用地的合理性等进行分析;针对主体工程施工工艺、方法，从水土保持要求角度进行分析与评价，对其土石方、工程征占地等进行复核，才能得出与实际相符的评价成果。

结语

水土保持方案编制与审查的目的是解决项目建设与生态保护的协调问题，实际上就是发展与保护的关系在水土保持领域的具体落实。开展监督性监测工作，可及时、全面、精准掌握项目关键信息，及时查处未批先弃、超范围扰动、水土保持措施滞后等违法违规行为，全面掌握水土保持工作开展情况，有力支撑水土保持重点监管。

参考文献

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［2］戴育全，肖理，刘文虎，等．西南山区土质边坡防护措施的减流减沙效益评估［J］．中国水土保持科学，2023，21(1):73－82．

［3］安晨，方海燕，王奋忠．密云水库上游坡面产流产沙特征及降雨响应:以石匣小流域为例［J］．中国水土保持科学，2020，18(5):43－51．