浅析电力工程招标投标流程优化路径

浅析电力工程招标投标流程优化路径

吴朋

云南恒安电力工程有限公司 650051

摘要：在现代化建设速度越来越快的今天，电力工程在保证我国社会经济中起到了关键作用。但因市场经济制度不够健全，电力工程招投标中存在问题逐渐暴露。在此基础上，本文对电力工程招标投标过程优化路径进行了探究，并通过对当前过程存在问题进行分析，有针对性地提出了优化策略，旨在提升招标投标效率、公平性与透明度。

关键词：电力工程；招标投标；流程优化

一、引言

招投标工作对于维护社会主义经济秩序和促进有序竞争都有着显著作用，该机制在电力工程领域中运用得尤为普遍。电力工程在招投标过程中，如果能够适当地执行，既可以有效地避免不透明运行，又可以明显地抑制贪污腐败滋生现象[1]。但是，电力工程招投标在实际工作中还面临着很多挑战，如市场经济环境不健全，监察力度不够等问题，因此，对电力工程招标投标流程进行优化成为当前亟待解决的问题。

二、电力工程招标投标流程优化的意义

电力工程项目的招投标机制旨在确保投标单位间展开公平、透明的竞争，这一流程在控制项目成本方面起到了核心作用，能够高效优化人力资源、财务投资以及物资配置。此外，招投标制度为招标单位和投标单位提供了双向选择的机会，使招标方能够筛选出技术实力强、管理水平高且报价合理的合作单位，进而确保工程建设的高质量与高效率。同时，实施招投标制度还能有效监督电力工程建设各个环节的行为，预防和遏制违规违法行为，为工程的顺利推进提供有力保障。

三、电力工程招投标过程中常见的问题

（一）招标阶段

在招标环节中，一些建设单位出于自身利益考量，可能会采取不当手段以规避公正竞争。这些手段包括但不限于将工程项目分割以规避招标规定，或者在招标文件的编制过程中，特意设置带有倾向性的条款，甚至明确指定特定的设备或材料品牌[2]。此外，还存在限制非本地区投标人参与竞标等情况，旨在使特定投标人获得优势，从而排挤其他潜在的竞争者。这些行为不仅破坏了市场的公平竞争环境，更可能滋生腐败现象，对社会和经济造成不良影响。

（二）投标阶段

在投标过程中，部分投标方为提升竞争力，采取挂靠手段提高资质以获取投标机会，这种行为不仅破坏了市场规则，也影响了投标活动的公平性。更为严重的是，有些投标者会与招标人私下联络，进行不正当的串通投标行为，甚至与其他投标者勾结，形成围标或陪标的非法现象。在投标阶段，他们可能会夸大自身的资源配备情况，以展现所谓的强大实力，然而一旦中标，却可能以各种理由减少实际投入，从而损害项目的正常进行和整体利益，包括使用挂靠人员而非正式员工，这种做法严重违背了诚信原则。一些投标方还采用低价中标的策略，以获取工程后，再寻找各种理由进行索赔，形成所谓的“钓鱼工程”[3]。更有甚者，低价中标后违法转包，以包代管，仅从中赚取管理费，这种行为不仅损害了建设单位的利益，也严重危害了电力市场的健康发展。此外，部分投标者利用不平衡报价的手法，借以寻找招标工程量清单中的疏漏，故意抬高或削减特定分项的标价，从而谋取不正当的利益。这些行为不仅严重违背了招投标制度中倡导的公平、公正和透明原则，更是对电力市场的正常秩序构成了严重干扰。更为严重的是，这些恶意操作还可能对电力工程的安全性和质量构成威胁，导致建设单位承受难以估量的损失。

（三）评标阶段

标环节对于招投标流程具有决定性作用，但同时又是一个问题频出并有可能给建设单位带来巨大损失的环节。首先要指出的是，评标委员会成员的组成方式并不科学，有时甚至违背了招标和投标的法律规定，这导致了评标专家的能力参差不齐。普遍存在这样一种现象：一些招标机构在评标过程中长期依靠少数几位固定专家，他们对电力行业并非全部有专门知识，对电力行业经济方面更是缺少专家。为节约时间与费用，这些单位甚至还安排了一个评标委员会来同时遴选几个标段，致使迫于时间紧迫，只能依靠建设单位技术人员来参加评标。其次，评标标准的问题同样不容忽视。现有的评标标准往往缺乏严谨性和清晰度，操作性不强，有时甚至显得“简单粗暴”。其目标往往过于单一，即追求“最低价中标人”，这种方式选出的中标人可能会带来一系列问题，如质量低下、安全隐患、创新动力减弱等。

（四）定标、合同签订阶段

在定标阶段，常出现评标报告质量不高、主观倾向性明显的问题，这严重违背了实事求是的原则。此外，在合同签订阶段，还存在“阴阳合同”的现象，即实际合同与公开招标文件中的合同内容存在显著差异，这明显违反了招投标法，迫使中标方在违背自身意愿的情况下签订让利合同。这些问题不仅损害了招投标的公正性和公平性，也损害了中标方的合法权益，对电力市场的健康发展构成了严重威胁。因此，必须加强对定标和合同签订阶段的监管，确保招投标活动的公正、公平和合法。

四、电力工程招标投标流程优化路径

（一）完善招投标相关管理体制建设

相关部门应当依据法律法规，为电力工程招投标项目提供坚实的政策支持，并构建一套清晰明确的法规框架。这样不仅能让电力工程部门在规范、约束的环境下高效运作，更有助于进一步优化电力工程的招投标流程，确保每个环节都遵循科学合理的执行标准。此外，此举还将深化和细化电力工程招投标体系的建设，推动招投标流程向法制化、规范化的方向发展。这将显著减少虚假招标等违法违规行为的发生，有利于革新电力工程招投标领域的行业风气，推动招投标过程朝着更加健康、良性的方向发展。

（二）加强电力工程招投标监督管理

电力工程招投标工作的规范性对于确保工程项目能否按照预期目标顺利进行具有直接影响。鉴于电力工程招投标活动涉及巨额资金投入，必须加大执法监督与打击力度，同时构建高效预防机制与处罚措施。电力企业联合会应搭建电力招投标监督管理工作平台，积极整合社会各界资源，强化监督管理工作，并与纪检、监察、检察等政府部门建立紧密联动机制。此外，应设立醒目的举报渠道，鼓励公众积极举报招投标中的违法行为，并对查证属实的举报给予相应物质奖励，奖励资金可来源于违规者的罚金。对于涉嫌贪污受贿等犯罪行为，必须依法严厉惩处。这一系列措施旨在确保招投标活动规范有序进行，堵塞招投标过程中的漏洞，从根本上解决问题，防止不法分子有可乘之机。

（三）建立电力工程招投标信息化体系

在如今高度发达的电子存储技术中，我国政府，中电联以及电力集团都应该全面掌握这一技术优势，并且制定和执行相应的规范和措施。通过颁布具体条款和方法，采用电子存储技术，从招标文件的严格审核到评标专家小组的审慎评审，再到开标、投标、评标直至定标的每一个环节，均实施从图像到声音的全程录制，并妥善归档以备审查。此做法不仅为招标小组、评标专家和审查人员提供了有效的监督与震慑，同时也确保了招标过程中所有参与者的权益得到保护。为了进一步提升工程招标的效率和透明度，我们需积极推进信息化建设，引入先进的管理系统作为坚实的技术支撑。具体而言，建设工程招标管理与采购系统就是一个集大成者，它详尽记录了工程招标的每一个流程，包括招标需求计划的制定、标底的准备，直至开标、定标和签约等各个环节。这样的系统不仅方便了业务的查询，还为企业积累了宝贵的历史数据，为后续的数据统计与分析提供了便利。

五、总结

综上所述，优化电力工程招投标流程在保障工程项目成本效益与高质量完成方面扮演着至关重要的角色，针对当前存在的问题和挑战，应完善招投标相关体制建设、加强电力工程招投标监督管理、建立电力工程招投标信息化体系等对策，以提高工程造价审计的准确性和效率，以此推动我国建筑工程造价审计事业的不断发展。

参考文献

[1]安永牧.电力工程招投标不平衡报价与措施研究[J].你好成都(中英文), 2023(22):0163-0165.

[2]李润平.防控电力工程招投标风险的七个对策[J].中国商界, 2023(9):72-73.

[3]江柯燃.强化工程招投标管理的有效措施分析[J].中国房地产业, 2022(6):126-128.

作者简介：吴朋 1996.10.12 男 云南 汉族 本科 助理工程师 研究方向:电力工程类、电力工程招投标