城市体检视角下城市基础设施更新原则与策略研究

城市体检视角下城市基础设施更新原则与策略研究

戴继鹏

鄂托克前旗城市建设投资有限责任公司

内蒙古鄂尔多斯市

016200

摘要：改革后，在城市化进程的不断加快下，城市基础设施更新成为城市更新的重要组成部分，也是推动城市高质量发展的有力支撑。在深入分析当前基础设施面临的问题与挑战的基础上，梳理城市体检与基础设施更新的关系，提出需求引导、有序更新、活力营造、品质提升、智慧融合五大基础设施更新原则，并借鉴城市体检的思路构建了一个循序渐进的“三步走”更新策略，即问题诊断、对症治疗和复诊监测，有助于建立常态化的基础设施体检更新策略，使基础设施更新改造更符合人们美好生活的需要。

关键词：城市体检；城市基础设施；更新原则；更新策略

引言

随着城镇化的快速推进，交通拥堵、环境污染、城市内涝等“城市病”日益显现，建立城市体检评估机制成为发现“城市病”的重要工具。2021年6月，自然资源部发布了《国土空间规划城市体检评估规程》（简称《规程》），明确城市体检评估工作的要求与标准，并在我国多个城市开展城市体检评估试点工作，城市体检评估成为国土空间规划的常态化工作。

1城市更新的背景与挑战

城市更新是城市发展到一定阶段的必然选择。面对城市病、基础设施老化、生态环境恶化等问题，城市更新不仅是对城市物理空间的改造，更是对城市功能、产业结构、社会治理等方面的全面优化。在此过程中，城市体检2.0时代的来临，为城市更新提供了科学的评估机制和决策支持。

2城市体检视角下基础设施更新原则

2.1城市体检与基础设施更新关系

城市体检作为实施城市更新行动的重要基础，对于推动城市精细化治理具有不可或缺的作用。其与城市基础设施更新的互动关系共同构成了保障基础设施稳定运行的基石，同时也是基础设施更新全过程的指导方法。城市体检能够为城市基础设施更新提供科学指导，通过体检揭示现有基础设施的问题与不足，为更新工作指明方向和目标。同时，基础设施的更新过程也为城市体检提供了新的数据支撑和评估指标，使城市体检的分析更为全面和精确。在进行城市基础设施更新的过程中，需要站在城市体检的角度，强调两者的协同与配合。这包括加强信息共享和沟通交流，确保整个工作的系统性和科学性。此外，基础设施的运行状况应及时反馈给城市体检，为数据更新和更新策略的制定提供依据，形成正向和反向的相互促进机制。总之，城市体检与城市基础设施更新是城市运行的重要组成部分，必须高度重视两者的耦合关系，以促进基础设施和城市的长期、稳定、健康发展。

2.2多维度推进体检模式

多维度推进体检模式侧重于从经济、社会、环境、技术和文化等多个角度对城市进行综合性评估。这一模式运用交叉学科的方法论，结合了城市规划、社会学、环境科学和经济学等多个领域的理论和工具。在经济维度，运用区域经济分析和产业结构优化理论；在环境维度，应用生态系统服务评价和环境影响评估；在社会维度，利用社会网络分析和社会资本理论。通过这种多维度、多学科的综合评估，可以更精确地识别城市发展的关键问题和潜在机遇，制订更有效的发展策略。

3城市体检视角下城市基础设施更新策略

3.1开展基础设施专项体检

为确保基础设施的高效、安全运行，必须采用科学的方法对其进行专项系统体检。系统的体检不仅有助于精准识别潜在问题，还能提前采取预防措施，降低风险。为确保体检的全面性和有效性，应着重关注四个方面：（1）以满足人们对优质生活环境的需求和城市可持续发展为导向，构建一套全面、系统的基础设施体检指标体系。这一体系应贯穿基础设施规划、建设、运营的全生命周期，以支撑城市高质量发展目标的实现。（2）为确保数据的准确性和公正性，体检工作应充分利用统计数据、大数据收集以及满意度调查等多种数据来源。（3）通过综合分析评估，对基础设施的运行状态进行全面诊断，精准识别存在的问题和隐患。（4）针对识别出的问题，制定切实可行的行动方案。需要注意的是，城市基础设施体检是一项复杂的系统工程，涉及多个要素、不同类型的设施以及不同的空间尺度。因此，在实际操作中，应根据具体项目需求制定相应的体检方案，以确保更新工作的针对性和有效性。

3.2强化公众参与

人民城市人民建，在当前新型城镇化发展、城市规划由管理转向治理的时期，应充分发挥公众的参与感，让公众参与到城市体检共管共治的过程中，共同制定城市体检指标。让公众通过自身感受提出合适、有效的城市体检评估指标，增加具有生命感受力的体检指标；在评估审查阶段增加公众参与评审，使公众参与到城市体检评估全过程。

3.3多方合作，协同治理，统筹联动形成合力，共筑全要素数字生态产业示范区

多方治理，打造营商环境等，构建政府、企业和民众的多方合作机制。平衡好政府、市场主体和公众三者之间的关系。政府是整个城市更新的引导者、规划组织者，企业主要是实施者，公众是得益者。在处理政府与公众关系方面，并引入社会团体组织、人文意识方面的培育。在处理政府与市场主体关系方面，应进一步明确政府和市场责任边界，构建合理的财税与金融支持体系，深入探索政府引导监管、市场参与开发运营的协作模式。构建特许经营体系，通过高效运营产生持续“运营现金流”，从而实现“前轻后重”模式，将资产资本化、资本证券化。同时，整合国家相关政策、科研机构、行业协会、金融机构、产业联盟等资源，构建甲乙丙丁+政府的产业生态圈。通过政策创新、公共服务提升、体制机制创新、营商环境优化，打造热土效应和洼地效应，设计不同的运营模式和融资体系，实现投资规模与项目收益相平衡。

3.4提升城市设计与建筑设计水平

在城市设计与建筑设计的发展规划过程中，必须严格遵循上层政策规定及控制要求，确保地区总体设计制度的有效实施与执行，同时严格监控城市更新项目的协调性。特别是在城市的关键区域或重要节点进行更新时，应根据其特征，采取招标或竞赛模式，以公开透明的方式征集优秀建筑设计方案。地方政府应积极参与其中，设立专业的设计单位、审查部门以及社会公共服务部门，确保各方利益相关者的共同参与，实现高效的沟通和交流。此外，应强调建筑设计在美学、功能性和环境适应性方面的综合考量，确保设计方案既能反映地区特色，又能满足现代城市的可持续发展需求。

结束语

城市基础设施更新对于城市更新具有至关重要的意义，它是推动城市高质量发展的坚实支撑。从城市体检的视角出发，通过全面而系统的体检，能够精准定位问题的关键，有助于采取渐进式的更新策略，实现长效的精细化治理，以更好地满足社会对美好生活的需求。展望未来，城市基础设施体检更新策略应进一步深化，针对不同类型和尺度的基础设施更新作出相应的调整，来适应各类设施的特性。

参考文献

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