新时期国土空间规划问题及对策研究

新时期国土空间规划问题及对策研究

邓莹

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摘要：新时期城市发展下国土空间规划工作存在很多问题，合理的空间规划能够提高城市建设水平，改善空间规划下资源利用不足等现象。文章对国土空间规划原则进行分析，探讨新时期国土空间规划问题和国土空间规划的有效措施。

关键词：国土空间；空间规划；规划问题；国土资源

引言

国土空间规划与治理主要是指以合理开发与分配土地资源、改善生态环境、提高国民生活质量以及推动经济持续发展等为目标，所执行的土地保护、生态空间布局与划分等工作的统称，对社会经济的可持续发展具有深远影响。新时代，经济发展、生态环境以及产业发展等方面发生巨大变化，以往国土空间规划与治理模式的弊端显现，难以满足新时代国土资源价值充分发挥的客观要求。由此，思考与探讨新时代国土空间规划与治理的基本要求、主要问题以及对策等尤为必要。

1国土空间规划的基本原则

国土空间规划的制定是城市生态规划的基础和引导，其基本原则直接影响城市生态系统的建设与发展。国土空间规划需要注重生态优先原则，确保在城市发展中优先考虑生态环境的保护和恢复。同时，可持续发展原则要求规划在推动城市生态规划时，充分考虑经济、社会和生态的协同发展，避免牺牲一方面的利益而损害整体的可持续性。进一步，多元空间利用原则鼓励城市在有序规划中充分利用各种自然资源，促进城市与自然环境的和谐共生。这些基本原则的贯彻将为城市生态规划提供坚实的理论基础，确保城市在规划中更好地实现生态健康与可持续发展。

2新时期国土空间规划问题

2.1土地供需矛盾纠纷大，国土空间规划不足

随着中国城市化进程的加速，城市土地的供需矛盾日益突出。一方面，城市化进程带来了人口、经济和社会发展的快速增长，对土地资源的需求量不断攀升；另一方面，尤其是在一些地区，因为土地被闲置、垄断和恶意炒作等原因，导致城市土地供应严重不足，引发了一系列土地纠纷和社会矛盾。此外，当前国土空间规划体系还存在不足之处。传统规划方式多以区域为单位进行划分和规划，缺乏与城市发展需求的精细对接，导致规划与实际情况出现脱节。同时，由于规划编制方式和数据信息技术的滞后，规划过程中缺乏大数据支持，规划结果未能充分反映城市的实际发展需求和特点，难以适应城市化进程的快速变化。

2.2社会经济发展不平衡

社会经济发展的不平衡也是城市可持续发展的挑战之一。在许多城市中，富裕与贫困区域之间存在明显的差距。这种不平衡不仅导致了社会不公正，还阻碍了城市的整体发展。贫困地区的基础设施薄弱、教育匮乏、就业机会有限，使得这些地区的居民难以享受到城市发展带来的福利。解决社会经济发展不平衡的问题，需要采取一系列政策措施，如加大对贫困地区的支持力度，提供更多的公共服务和就业机会，促进城市内部的公平与包容。

2.3新时代国土空间规划与治理问题

当前，国土空间规划与治理工作仍受到各级部门的制约，致使国土空间规划与治理工作在规划与实施阶段面临难以协调不足的问题，导致相关工作人员难以精准把握国土空间信息等，国土空间规划与治理工作方案未经多方考量，进而导致国土空间规划与治理工作的系统性与层次性不足；二是国土空间规划与治理动态化与信息化不足。在实际运行阶段，由于信息化有待完善，相关工作人员难以对国土空间规划与治理方案的运行情况展开时效监控，获取的反馈信息实时性偏低，国土空间规划与治理的实际情况跟进滞后，进而导致国土空间规划与治理的实际效果不够理想。

3新时期国土空间规划管理措施

3.1大数据驱动下的国土空间优化布局

通过大数据技术，可以对城市进行全方位、多角度的数据收集和分析，包括人口密度、经济活力、交通流量、环境质量等。基于这些数据，可以精确划定城市的功能区域，如居住区、商业区、工业区等，使各功能区的规模和布局更加合理、高效。一、二线城市作为中国重要的特区城市，近年来快速发展，城市面积不断扩大。为了优化城市布局，一、二线城市政府利用大数据技术，对城市进行了全方位、多角度的数据收集和分析，如人口密度、经济活力、交通流量、环境质量等。基于这些数据，一、二线城市政府制定了一系列城市规划方案，包括城市中心区改造、产业转型升级等。同时，一、二线城市政府还制定了城市管理政策，例如“限塔令”等，以保障城市的可持续发展。

3.2加强城乡统筹发展

城乡统筹发展是国土空间规划与城市可持续发展整合的重要保障。首先，要推动农村土地集约利用，加强农业现代化，提高农民的生活品质和收入水平。同时，还要加强农村基础设施建设，改善农村交通、供水、供电等基本条件，缩小城乡之间的差距。其次，要实施城市扩容与农村振兴相结合的发展战略，鼓励人口有序流动和产业转移，推动城市和农村的良性互动。通过加强城乡统筹发展，可以促进资源优化配置，增强城市和农村的协同发展，实现城乡共同繁荣。为了加强城乡统筹发展，需要制定一系列政策和措施。首先，要建立健全城乡规划体系，明确城市和农村的发展定位和功能划分。同时，要加强城市与农村交流合作，促进资源要素的有序流动和优化配置。其次，要推动农业现代化，加强农业科技创新，提高农业生产效益和农民收入水平。同时，还要注重改善农村基础设施，提供便捷的交通、饮水、供电等公共服务。

3.3建立规划治理系统

规划治理系统是提升国土空间规划与治理有序性、动态化以及信息化的关键。针对于规划治理系统的构建，注意要点为：首先，应当重视智能化数据平台的搭建，以卫星遥感、数字图像、大数据等技术为依托，采集与整合国土资源数据，提升国土资源信息的完整性，为国土空间规划与治理的落实提供数据参考；其次，应当重视智能评估与研究功能的优化，借助智能评估与研究功能对自然资源所有权、国土空间规划与治理方案等进行评估预警，缓解工作人员压力的同时，还能为国土空间规划与治理方案合理性提升提供多元保障；再者，应当重视监测功能的搭载，主要用于监测国土空间规划与治理方案运行的情况，同时，发布冲突预警，引导相关工作人员及时跟进与优化国土空间规划与治理方案，推动国土空间规划与治理方案动态化的提升；最后，应当重视信息共享功能的搭载，借以提升国土空间规划与治理信息相关信息共享与传递时效性的提升，增强国土空间规划与治理信息的覆盖面，为国土空间规划与治理效率提升奠定基础。

3.4做好空间规划的衔接

城乡规划到国土空间规划二者的规划内容发生了变化，由对一个时间段内的经济、空间利用和具体活动等的监督管理转变为对土地资源、自然资源合理地进行规划，这一现象，实质上是为了保障了我国绿色发展理念的有效推行、土地资源的合理利用，从而改善我国资源日益短缺的问题，进一步实现我国国民经济的全面发展。处于新时代环境里，在落实土地空间规划过程中，首先要将空间规划的衔接性重视起来。在主体功能区域规划和土地应用规划等环境中，规划过程里存在较多遗留难题，要对现存的土地资源做到合理规划，如此能够减少规划工作中的冲突情况，合理提升资源使用率。

结语

综上所述，国土空间规划与治理作为社会经济可持续发展的重要助力手段，在经济发展、生态环境以及产业发展等方面发生巨大变化的环境下，革新优化成为必然。由此还要关注国土空间规划存在的问题，结合城市发展下国土空间需求，提高国土资源管理和利用水平。

参考文献

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[2]许现德.新时代国土空间规划与治理的研究[J].中国房地产业,2021(11):37.

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