贫水地区的一场水革命----张北县率先推进农业高效节水体系建设的实践与启示

贫水地区的一场水革命----张北县率先推进农业高效节水体系建设的实践与启示

于爱平

张北县自然资源和规划局

张北县位于河北省西北部、内蒙古高原南缘的坝上地区，属于干旱半干旱地区，降水量少，蒸发量大，地下水补给差，水资源匮乏，水土流失严重，生态环境脆弱，水资源显得十分珍贵。长期以来，受资源性缺水和农业生产条件落后的羁绊，形成了贫水与贫困结伴而行的恶性循环。面对贫水与节水的严峻挑战，张北县在高效节水上主动出击，率先示范，不失时机地进行了一场以农业高效节水为先导的水革命，不仅在高效节水上做出了示范，有效地遏制住地下水位的下降趋势，而且推进了节水、管理、增效为目的的高效农业高效节水体系建设，为贫水地区探索出一条切实可行的节水之路。

一、主要做法

一是试点先行，典型推进。张北县提出“试点先行、稳步推进”的设想，并选择土地规模化经营程度比较高、农业基础设施比较完善和节水意识比较强的馒头营乡为试点，成功打造出万亩高效节水农业示范基地，在节水技术推广、科学机制运行、经济效益试验等方面为贫水地区节水提供了可行的范例。随后，张北镇、郝家营乡、战海乡等乡镇开始陆续推广馒头营乡的高效节水技术，按照“沿线布局、集中连片、规模推进”的总体发展思路，整合各类涉农资金5700多万，在五个乡镇区域内高标准打造出总面积达6.75万亩的“五大高效节水示范园区”，使节水灌溉工程步伐进一步加快。

二是项目推动，政策激励。近两年来，张北县在抓好既定节水工程与项目实施的同时，充分借助最近几年在节水方面的成功实践和社会影响，努力出面争取并全力实施更多更大的节水工程项目。通过提取10%的土地出让金筹措资金，由县财政出资，对社会自主投资建设的节水工程项目补贴30%-50%，鼓励民间投资水利建设。县财政就出资1000万元作为水利专项配套资金，用于节水项目补贴，从而有力地调动和促进了社会参与节水改革的积极性。目前，全县共有5个乡镇实施灌溉节水工程，高效节水灌溉总面积达到29.4万亩，占灌溉总面积的81%。

三是调优结构，技术支撑。在推进节水改革过程中，张北县始终将节水与产业布局、结构调整紧密结合起来，根据水资源分布及地域条件，合理调整全县农业种养结构，科学规划主导产业布局，其中县域中东部为高效节水绿色蔬菜种植区，其余均为养殖或抗旱作物等农业经济发展区域，并按照“以供定需、以水定种植结构、以水定发展规模、以水定经济布局”的原则，深化农业结构调整，逐步压缩高耗水蔬菜品种，引进推广架豆、彩椒等节水高效蔬菜品种，加大燕麦、马铃薯、亚麻、甜菜等传统旱作节水作物的品种改良力度，有力地保证了高效节水。同时，建立健全了县、乡、村三级水利管理服务体系，积极推广全膜覆盖、双垄沟播、保护性耕作、错时播种等蓄水、保水、节水新技术，并全面负责农业用水管理和灌溉设施的管护、维修。

四是构筑载体，配套推进。张北县积极整合高效节水配套工程，科学构筑农业节水载体，切实配套推进节水工作开展，尤其是大力发展以“多采光、少用水、节省地、高效益”为基本特征的设施农业。这些农业节水工作载体的构筑，既深入挖掘了农业节水的深层潜力，推进了高效节水工作的顺利开展，又提升了设施农业的发展水平，增强了生产经营效果，真正实现了高效节水与快速增效的“双赢”目标。全县共建成部级设施蔬菜标准园9个，新增冬暖式大棚763座、春秋大棚5548个、食用菌大棚265个，设施大棚面积达到近1万亩，现已全部实现节水灌溉。其中，在张北镇和馒头营乡的两个节水农业示范园区就建设高科技智能化温室88000平米。

五是立足长效，健全机制。张北县在全县范围内推行了“打水取水县长审批制、取水许可制和水资源费征收制”等水资源管理制度，建立健全了县乡村三级水利管理服务体系，建立起“总量控制，定额用水、综合收费、阶梯水价、设立基金、协会运作、合作服务”的高效节水新机制，基本实现了宏观上总量控制和微观上定额管理。率先引进了国内最先进的农田灌溉信息管理系统，通过网络互联实现数据共享和远程管理，适时监测项目区内地下水位变化、土壤温度、土壤湿度和每眼机井的用水量、用电量、动水位及农户信息，基本实现了适时适量、科学高效用水的目标，进一步加强了对节水运行系统的实时监测与科学管理。

二、可喜成绩

一是破解了贫水地区不重视节水这一结症。新的高效农业节水体系建立后，不仅广泛地建立和推广高效节水新机制，有效地减少了水资源的浪费，而且让广大农民看到了节水带来的实际而长远的经济效益，因而从思想上逐渐走向主动和自觉节水的轨道上来，不少种植大户还主动投资配套节水设备，从而有力地推进了节水工作的科学有序开展。截止目前，全县高效节水灌溉总面积达到29.4万亩，占灌溉总面积的81%。

二是抓住了控制地下水资源浪费这一根本。在推进农业高效节水过程中，张北县以农业节水为先导，大力推进节水工程、农业措施节水和管理节水三大体系建设，逐步探索出高效、科学的节水机制，有效提高了灌溉水利用系数，逐渐减少了田间水的渗漏量，最大限度、最有效地控制了水资源的浪费。经估算，

全县农业灌溉用水总量4482.8万方，较2011年节约786.2万方，较市下达的农业灌溉用水指标少用了1195.2万方。

三是促进了区域内生态稳步修复这一关键。新节水体系的建立并在全县得到普遍推广后，最大限度地减少了地下水资源的开采量，减缓了地下水位的下降速度，促进了地下水资源的可持续利用。同时，通过改变灌溉及耕作方式和合理规划农田植被，有力地涵养了水土，对地表水最大程度地进行了保护，特别是48公里灯笼素河道综合治理和10万亩安固里淖湿地保护等重大工程的实施，对实现县域范围内乃至整个坝上地区的生态良好，进而对生态环境从根本上给予保护性发展做出了重大贡献。

四是突出了节水与农业同步发展这一重点。在推进节水工程实施中，张北县始终坚持把节水与现代农业发展有机地结合起来，加快农业结构调整和实用技术推广步伐，全县春秋大棚已突破6000个，并根据农业节水实际情况，变对抗性种植为适应性种植，在品种选择和产业培育上进一步适应农业节水需要。正是通过节水改革与现代农业发展的有机结合，既为节水创造了载体，也为农业发展搭建了平台，节水与农业发展的有机结合，使高效科学节水与农业增产增效实现了成果最大化，初步解决了“卖菜等于卖水”这一难题，实现了保护生态环境与实现经济发展的良性循环。

五是探索出以节水催生农民增收这一新路。新节水体系的建立并得到推广后，农业灌溉效果明显提高，单位面积产量迅速增加、成本却大幅下降，产生节水、节电、节肥、节工等良好效应。特别是春秋大棚、暖棚等现代农业设施配套后，灌溉效率和增收效果更加明显。据统计，实施膜下滴管节水灌溉工程后，项目区节水40%以上，粮食生产能力提高10%以上，蔬菜产量提高30%以上，农民经济收入进一步稳步提高，真正实现了“国家节水、农民获利”的目标。

三、经验与启示

启示一：关键是高度契合了国家对节水工作的政策取向。节水对张北是件大事，是维护生态和农业可持续发展的一件根本性大事，必须采取节水灌溉和集约管理两大措施。张北县高标准编制了《张北县农业高效用水规划》，出台了《张北县高效节水农业发展工作实施方案》，高度契合了国家关于节水政策的要求，并且找准了节水的突破口，为贫水地区做出了表率与示范，进而赢得国家及省市的高度关注和大力支持。

启示二：关键是坚决贯彻落实了省市对节水的科学部署。省市针对坝上地区的实情，提出张北力争通过3-4年的努力，率先打造全国农业高效节水与现代管理综合示范区的具体要求。张北县率先实施节水示范工程，不仅成功实施了以馒头营乡万亩高效节水农业示范基地为代表的示范工程，而且探索性地推进了农业高效节水技术体系建设，为坝上地区乃至全市的节水工作开展先行先试，进行了大胆的实践与积极的探索，趟出了一条贫水贫困地区农业高效节水的新路子。

启示三：关键是得到各级水利部门的大力支持与帮助。各级水利部门把张北列入全国第三批小农水试点县和高效节水灌溉重点县，连续六年每年安排中央财政小农水补助资金1500万元。2012年又安排专项资金用于张北县规模化节水灌溉示范项目建设，从而为张北县推进节水工作的可持续发展提供了有力支撑，不仅实现了高效节水示范工作的顺利推进，而且逐步发展成为全市、全省乃至全国节水工作的典型。

启示四：关键是坚持不懈地对节水工作进行实践与探索。张北县在节水实践中认真总结，充分考虑到水资源和水环境的承载能力，不断向深度广度进军，现已初步建立了农业高效节水技术体系，建立健全了一整套高效实用的节水新机制，基本实现了宏观上总量控制和微观上定额管理。这不仅有力地服务和促进了当地农业高效节水工作的开展，而且为其他贫水地区农业高效节水灌溉提供了许多可供借鉴的经验。

（作者单位：河北省张北县自然资源和规划局）

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