农村土地承包经营权确权登记颁证的实践与思考

农村土地承包经营权确权登记颁证的实践与思考

胡斌

安徽省合肥市肥西县自然资源和规划局 231200

摘要：本文深入探讨了农村土地承包经营权确权登记颁证这一重要实践活动。通过对其实施过程、取得成果的分析，揭示了存在的问题和挑战。进一步阐述了该实践对农村发展、农民权益保障的重要意义，并提出了应对挑战和进一步完善的策略与建议，旨在为推动农村土地制度改革和乡村振兴提供有益的参考。

关键词：农村土地；承包经营权；确权登记颁证；实践；乡村振兴

一、引言

农村土地承包经营权的确权登记颁证作为农村土地制度改革的关键环节，具有极其重要的地位。在当前农村发展的背景下，稳定农村土地承包关系不仅关乎农民的根本利益，也是农村社会稳定的基石。保障农民土地权益能让农民真正从土地中获得应有的价值和回报，激发他们的积极性和创造力。从而促进现代农业发展则是实现农业增效、农村繁荣的关键路径，通过确权登记颁证，可以为现代农业的规模化、集约化经营创造有利条件，为农村的长远发展奠定坚实基础。

二、农村土地承包经营权确权登记颁证的实践

（一）工作开展情况

在不同地区，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作有着详细而具体的推进步骤和措施，总体以规范操作程序为重点，以扎实稳妥推进为目标。一些地区制定农村土地承包经营权的确权登记颁证方案，通过成立专门的工作领导小组，负责统筹协调各项工作。首先进行广泛的宣传动员，让农民了解确权登记颁证的重要性和意义。然后组织专业的测绘队伍，运用先进的测量技术，对农村土地进行精确测量和绘制地籍图。农民集体所有的土地依据所有权归属不同，分情形可由村集体经济组织、村民委员会或村民小组作为发包主体，与农村承包经营户（承包方）签订承包合同，依据发包方或农户申请，根据合同记载的相关信息进行登记颁证。土地承包经营权自承包合同生效时设立，就土地承包经营权而言，合同产生权利、登记记载权利、证书证明权利。同时，建立完善的数据库和信息管理系统，确保数据的准确性和完整性。

（二）取得的成果

通过确权登记颁证，明确了土地权属，让农民对自己承包的土地有了更清晰、明确的认识和界定，减少了土地纠纷的发生。这也为土地流转提供了有力保障，促进了土地资源的合理配置和高效利用。农户（承包方）可依法采取出租(转包)、入股或者其他方式将土地流转给农业企业或其他经营主体，获得稳定的流转收益，增加了农民的财产性收入，土地流转五年以上可办理土地经营权登记，进行抵押融资。此外，还规范了农村土地市场秩序，提升了农村土地的价值和市场竞争力。

三、面临的挑战与问题

（一）技术难题

在地籍测量精度方面，农村地区的地形往往较为复杂，可能存在着山峦起伏、沟壑纵横等情况，而且土地的分布较为分散，这就使得在进行地籍测量时，容易受到各种复杂因素的干扰，从而导致最终的测量结果不可避免地存在一定程度的误差。这些误差可能会体现在土地的面积、边界位置等方面，进而对确权登记的准确性产生不良影响。例如，在测量过程中，可能因为地形的复杂性导致测量仪器的信号接收不稳定，或者因为土地分散导致测量人员在记录数据时出现遗漏或错误，这些都有可能影响最终的测量精度。

（二）历史遗留问题

土地权属纠纷是一个极为突出的问题。在过去的土地承包过程中，由于种种原因，可能存在着不规范、不明确的情况。比如，一些承包合同可能条款模糊、边界不清，或者在承包过程中没有进行明确的登记和公示，这就容易导致在确权登记过程中，各方对土地的权属产生诸多争议和矛盾。这些纠纷不仅影响了确权登记工作的顺利进行，也可能引发社会不稳定因素。

同时，一些地区还存在着土地调整不规范的问题。在过去的土地管理中，可能存在着随意调整土地的情况，导致土地的权属关系变得混乱。例如，可能存在未经合法程序就对土地进行重新分配的情况，或者在调整过程中没有充分考虑到各方的利益，从而引发矛盾和纠纷。

此外，“一地多证”的现象也给确权工作带来了较大的阻碍。这可能是由于过去在颁发土地证书时存在管理不规范、重复发证等问题，导致同一块土地出现多个证书，使得土地的权属关系更加复杂和难以确定。这种情况不仅给确权工作带来了困难，也给农民的合法权益保护带来了挑战。

另外，由于土地征收等导致土地变化，家庭成员户口迁入迁出导致人口变化等情形也为土地承包经营权登记颁证工作增加了复杂性。

（三）农民认知与参与度问题

部分农民对确权登记颁证工作的重要性认识明显不足，他们可能没有意识到这项工作对他们自身权益的保障意义，也没有认识到其对农村土地管理制度改革和农村经济发展的推动作用，因此缺乏主动参与的积极性。他们可能认为这项工作与他们的日常生活关系不大，或者觉得过于繁琐和复杂，从而不愿意投入时间和精力去参与。

有些农民还担心确权后会失去土地。他们可能对政策存在误解，认为确权登记颁证意味着土地会被收归集体或者被政府征收，从而失去自己对土地的经营权和使用权。还有一些农民担心确权后会影响其原有的利益，比如担心土地流转价格会受到影响，或者担心在土地征收等情况下获得的补偿会减少。这些误解和疑虑导致农民对确权登记工作产生抵触情绪，这也给工作的顺利开展带来了一定的挑战。为了解决这些问题，需要加强对农民的宣传和教育，提高他们对政策的理解和认识，消除他们的误解和疑虑，从而提高他们的参与度和配合度。

（四）部门协作问题

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记后,依据自然资源部门与农业农村部门有关文件精神，自然资源部门负责农经权登记颁证工作，农业农村部门负责农村土地（含耕地、水域、滩涂）承包经营及承包合同管理。两部门就土地承包经营权登记资料移交、数据整合建库、信息互通共享等方面需要根据工作实际出现的问题不断加强协作沟通。

四、实践意义

（一）对农村稳定的意义

稳定土地承包关系方面，通过确权登记颁证，明确了农民对土地的承包经营权，使得农民对自己所承包的土地有了更加清晰和明确的认知。这有助于消除农民对于土地归属的不确定性和担忧，让他们能够更加安心地在土地上进行长期的投入和经营。例如，农民不再担心自己的土地会被随意调整或收回，从而可以放心地进行农田基础设施建设、购买农业生产资料等，进一步提升农业生产的效率和质量。而且，当土地承包关系稳定后，农民对于未来的发展也会有更长远的规划和预期，这对于农村经济的持续发展至关重要。

减少了因土地权属不清而引发的矛盾纠纷，这是因为确权登记颁证明确了每一块土地的权属主体，避免了因为土地归属不明确而导致的争议和冲突。过去，由于土地权属不清，可能会引发邻里之间、农民与集体之间等各种矛盾纠纷，这些纠纷不仅影响了农村社会的和谐稳定，也耗费了大量的社会资源去解决。而通过确权登记颁证，这些矛盾纠纷可以得到有效的化解，为农村社会的和谐稳定创造了良好条件。例如，当土地的边界和权属明确后，邻里之间就不会再因为土地的界限问题而发生争吵和冲突，集体与农民之间也不会再因为土地的承包经营权问题而产生矛盾。

（二）对农民权益保障的作用

农民通过确权登记颁证获得了具有法律效力的土地承包经营权证书，这就相当于给农民的土地权益上了一道法律的“保险锁”。这份证书明确了农民对土地的权利范围和期限，使其在面对各种可能侵犯其土地权益的行为时，有了有力的法律武器来维护自己的权益。比如，在土地流转、征收补偿等方面，农民可以凭借证书来确保自己获得应得的利益。这如同给农民吃上了“定心丸”，让他们知道自己的土地权益是受到法律保护的，不必再担心无端的侵害和损失。

（三）对农业现代化的推动

为农业现代化提供了坚实的制度基础，确权登记颁证明确了土地的权属关系，使得土地能够更加顺畅地流转和集中，为规模化经营创造了条件。规模化经营是农业现代化的重要特征之一，只有实现了规模化，才能更好地应用现代农业技术和装备，提高农业生产效率和质量。例如，大型农业机械可以在规模化的土地上更加高效地作业，节水灌溉、精准施肥等技术也能更好地发挥作用。

有利于吸引社会资本进入农业领域，因为明确的土地权属和稳定的经营环境可以增强投资者的信心。社会资本的进入可以带来资金、技术和管理经验等方面的优势，推动农业的现代化发展。他们可以投资建设现代化的农业园区、农业产业化项目等，带动当地农业产业的升级和转型。

五、应对策略与建议

（一）加强技术支持与培训

在加强技术支持方面，要不断加大对技术研发和创新的投入。鼓励科研机构和相关企业积极开展针对农村土地承包经营权确权登记颁证的技术研究，探索更先进、更高效的地籍测量技术和数据处理方法。例如，利用卫星遥感技术、无人机航拍技术等，提高测量的精准度和覆盖范围，减少人工测量的误差和工作量。同时，研发智能化的数据处理软件和系统，能够快速、准确地处理和分析海量的地籍数据，为确权登记工作提供更可靠的依据。

对于工作人员的技术培训也至关重要。定期组织专业的技术培训课程，邀请行业内的专家和技术骨干为工作人员授课，传授最新的技术知识和操作技能。培训内容可以包括地籍测量仪器的使用方法、数据处理软件的操作技巧、确权登记工作的流程和规范等。通过实践操作和模拟演练，让工作人员能够熟练掌握各项技术，提高他们在实际工作中的业务水平和工作能力。此外，还可以建立技术交流平台，让工作人员能够分享经验、交流技术问题，共同提高技术水平，确保工作质量和效率。通过不断加强技术支持和培训，能够为农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供坚实的技术保障，提高工作的准确性和高效性。

（二）妥善解决历史遗留问题

针对土地权属纠纷等历史遗留问题，必须采取积极有效的措施加以解决。首先，要加强协调沟通，建立政府部门、农村集体组织、农民等各方参与的协调机制，定期召开协调会议，共同商讨解决历史遗留问题的方案和措施。在协调过程中，要充分听取各方意见和诉求，尊重历史事实和法律规定，寻求各方都能接受的解决方案。

完善法律法规也是解决历史遗留问题的重要手段。对现有的土地承包经营权相关法律法规进行梳理和完善，明确土地权属的认定标准和解决纠纷的法律程序，为解决历史遗留问题提供明确的法律依据。同时，要加强对法律法规的宣传和普及，让农民和相关工作人员都能了解和遵守法律规定。

建立多元化的纠纷解决机制也是必不可少的。除了传统的诉讼途径外，还可以探索建立仲裁、调解等多元化的纠纷解决方式。设立专门的土地纠纷仲裁机构，由专业的仲裁员根据法律和事实进行公正裁决。同时，发挥农村基层组织和民间调解组织的作用，通过调解的方式化解矛盾纠纷，维护农民的合法权益，确保工作的顺利推进。在解决历史遗留问题的过程中，要注重公平、公正、公开，保障农民的合法权益，维护农村社会的稳定和和谐。

（三）加大宣传力度，提高农民认知和参与度

为了广泛宣传确权登记颁证的政策和意义，可以通过多种渠道和形式来进行。利用电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，开设专门的栏目或版面，定期发布有关确权登记颁证的政策解读、工作进展、典型案例等信息，让农民能够及时了解相关情况。同时，充分发挥互联网和新媒体的优势，通过官方网站、微信公众号、微博等平台，发布图文并茂、通俗易懂的宣传资料，方便农民随时随地查阅和学习。

还可以组织宣传队深入农村基层，通过召开村民大会、发放宣传资料、举办讲座等形式，面对面地向农民宣传确权登记颁证的政策和意义。在宣传过程中，要注重用农民听得懂、能理解的语言和方式，让他们充分了解自己的权益和义务。可以结合实际案例，向农民讲解通过确权登记颁证可以获得哪些好处，如何保障他们的土地权益等。

此外，要积极消除农民的疑虑和误解。针对农民普遍关心的问题，如土地流转、征收补偿等，要进行详细的解答和说明，让农民明白确权登记颁证并不会损害他们的利益，反而会为他们带来更多的保障和机遇。同时，要鼓励农民积极参与到确权登记颁证工作中来，提高他们的参与积极性和主动性。通过加大宣传力度，能够提高农民对确权登记颁证的认知和理解，增强他们的参与意愿和信心，为工作的顺利开展营造良好的氛围。

（四)密切部门协作

农村土地承包经营权纳入不动产统一登记后，依据自然资源部门与农业农村部门有关文件精神，各级自然资源部门、农业农村部门要依据职责分工，强化业务协作，两部门共同开展地籍调查，多措并举推进农经权不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接，稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（五）加强成果数据信息共享

加强对确权登记颁证成果的动态管理和维护非常重要。建立土地承包经营权数据库，及时更新土地承包经营权的变更信息，确保数据信息的真实性和有效性、及时性。同时，要加强对数据库的安全管理，防止数据泄露或被篡改。

建立自然资源、农业农村部门信息共享机制，实现登记信息与承包合同信息互通共享，保障不动产登记与土地承包合同管理有序衔接，土地承包经营权登记簿和承包合同信息数据共享工作。地方农业农村部门组织签订土地承包合同后，及时将合同信息共享给同级自然资源部门。自然资源部门依据发包方或农户申请，根据合同记载的相关信息进行登记颁证，及时将不动产登记信息共享给农业农村部门。两部门要根据工作需要，逐步探索扩大信息共享范围和内容。

（六）建立健全后续管理机制

在建立完善的土地承包经营权流转市场和服务体系方面，要加强土地流转平台的建设。建立统一的土地流转信息发布平台，将农村土地的基本情况、流转意向等信息进行集中发布，方便供需双方进行信息对接和交易。同时，完善土地流转的交易规则和流程，确保土地流转的公平、公正、公开。

要加强对土地流转的服务和监管。提供土地流转的咨询、评估、合同签订等一系列服务，保障农民的合法权益。加强对土地流转后的用途监管，防止土地被非法改变用途或破坏，确保土地资源的可持续利用。

在规范土地流转行为方面，要加强对土地流转合同的管理。制定规范的土地流转合同范本，明确双方的权利和义务，保障农民的土地收益。同时，加强对土地流转价格的指导和监管，防止出现不合理的低价流转或高价炒作等现象。

定期对确权登记颁证成果进行检查和评估，发现问题及时整改和完善。通过建立健全后续管理机制，能够保障农村土地承包经营权的确权登记颁证工作持续发挥作用，促进农村土地资源的合理利用和农村经济的发展。

总之，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作的推进对于农村的可持续发展至关重要。我们要充分认识到当前实践中存在的问题，积极采取有效的策略和措施加以解决。同时，要不断探索创新，持续完善相关制度和机制，以确保农村土地承包经营权的确权登记颁证工作能够取得更加长远和广泛的效益，为农村经济的繁荣和农民的幸福生活创造更加有利的条件。在未来，应进一步加强对这一领域的研究和实践，推动农村土地制度不断完善，助力乡村振兴战略目标的顺利实现，让农村真正成为安居乐业的美丽家园。

参考文献

[1] 黄平养.农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程[J].财经-农业经济，2017,(11).

[2] 自丽华.浅谈江城县农村土地确权存在的主要问题与工作策略[J].财经-农业经济，2017,(12).

[3] 王洪胜.我国农村土地承包经营权确权登记工作中存在的问题与解决对策[J].中国农业文摘-农业工程，2017,29(03).