乡村振兴背景下城乡融合发展的现实困境与突破路径

乡村振兴背景下城乡融合发展的现实困境与突破路径

张悦

河南科技大学 河南洛阳 471000

摘要：改革开放以来，我国城市经历了腾飞式发展，而农村地区却受到了忽视，经济逐渐走向衰落，城乡资源要素不匹配严重制约着农村经济社会发展，农村经济长期处于弱势地位，城乡发展不平衡问题凸显。对此，我国提出城乡融合发展战略。本文通过论述城乡融合发展的背景、涵义、现状、面临困境，对农村转型发展提出突破路径，希望能够促进农村转型发展，突破城乡融合发展困境。

关键词：城乡融合；农村转型；现实困境；突破路径

一、城乡融合发展概况

城乡融合发展是指城镇与农村在经济、社会、文化、生态等各个领域并轨发展，城市与农村地位平等，强调帮助农村，倡导公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置、自由流动，通过工农互促、城乡互补实现城市和乡村之间多维度、全方位融合，达到城镇带动乡村发展，城市和乡村共同繁荣的目的。城乡融合发展是当前社会经济发展的必然趋势，本质是通过城乡开放和融合，推动形成共建共享共荣的城乡生命共同体【1】。城乡融合发展涉及农村土地制度改革及闲置建设用地整治、集体经济组织发展、数字乡村建设、相对贫困治理等乡村发展中的多个方面【2】，如陈建认为在农村建设用地可以发挥不同的功能，进行差异化复垦使用，可以更好的保障村民权益、增加农村经济，促进城乡联动、推进城乡融合发展【3】。总体来看，城乡融合发展是现阶段农村转型发展的主要方向，而不是以农村的消失为代价，恰恰是要发展农村，激发农村的巨大潜力，赋予农村新面貌，实现乡村振兴和农业农村现代化。

二、城乡融合发展战略现状

随着我国对乡村振兴战略的不断重视，城乡发展不平衡问题日益显著，在城乡关系的不断演变过程中，逐渐认识到农村的基础性地位，各地区通过不断摸索实践，推进新型城镇化和乡村振兴，也促进了新农村建设，城乡融合发展取得了阶段性成效【4】。一方面，农村受教育程度不断上升，通过参加技能培训、经验交流等全方位提升个人素质，从而带动农村产业发展，提高农村地区劳动者的收入，破除城乡发展壁垒；另一方面，大力鼓励城市人才、资本、技术等要素向乡村流动，建立农村人才返乡激励政策，推动形成“乡贤返乡”的局面，推进城乡融合发展进程【5】。

三、城乡融合发展面临的现实困境

（一）城乡要素单向流动，农村空心化严重

一是农村劳动力外流。近年来，乡村劳动力和人才处于净流出状态，外出务工仍然是大部分农村青年的首选，城市高素质人才等要素流入乡村的路径发展并不完善。二是农村资金流入不足。农业投资方式渠道单一，社会资本进入农村的政策尚不健全，且农民为获取更多收入，将自有资金大量用于投资第二产业，农村金融资金外流严重。三是农村缺少建设用地。农村土地、宅基地、集体用地未有效盘活，乡村土地产权流转业务不规范、机制不健全【6】。

(二）农村环境问题突出，基础设施建设不足

可持续发展依赖良好的生态环境，绿水青山就是金山银山，近年来，严重的工业污染和农业面源污染导致农村生态环境面临严峻挑战【7】，另一方面，农村基础设施建设不足，垃圾处理、环卫工人等公共设施服务投入不足，农村居住环境欠佳，建设美丽乡村民宿、特色旅游小镇等服务业基础不足。

（三）传统优秀文化流失，城乡发展存在鸿沟

城乡融合发展重点难点在农村，城乡发展差距大，农村人口大量外出务工导致乡村空城化等问题急需解决【8】，农村发展历史悠久，有着丰富的文化底蕴，但农村人口长期外流导致村落破败，这不仅是农民失去了居所，更是文化的流失。

四、突破路径

（一）推动要素双向流动，吸引人才流向农村

目前农村的劳动力、资本、文化、技术等生产要素向城市单向流动现象明显，长此以往，城市拥有大量廉价的劳动力等生产要素，取得快速发展，乡村却难以发展。乡村振兴，必须解决乡村要素匮乏、产业发展乏力的问题，要素融合是城乡融合发展的突破口【9】，以城乡融合发展推动乡村振兴，建立城乡之间资源要素双向流动机制，实现城乡资源有效配置，引导城市的人才、资本、知识、技术、管理等生产要素进入乡村、进入农业。

（二）保护农村生态环境，完善乡村基础设施

加强对农村生态环境的保护，加强建设基础设施投入，培育农村环卫工人服务，全面保护农村生态环境。加快发展农业绿色生态产业，加强对农业面源污染的监督和控制，减少农业面源对环境造成的破坏，改善农村人居环境，提高农业绿色用水效率，保护农村水土资源。加强农村地区基础设施建设，逐步建设公路交通、供水管网、生活垃圾分类收集和集中处理设施，改善农村基础设施条件，吸引年轻人学成归来，完善乡村振兴的硬件基础，为建设美丽乡村、宜居乡村和文明乡村的打下地基。

（三）促进城乡文化融合，缩小城乡发展差距

首先，鼓励城镇居民和乡村居民加强交流，共同参与文化融合，保护和弘扬乡村优秀文化，传承乡村优秀传统文化，城镇在保证文化先进性基础上，求同存异，吸收优秀乡村文明【10】。其次，健全乡村文化建设管理体制

，加大对文化建设的资金投入，突出乡村文化建设和文化管理，为优秀乡村文化的保护者和传承人提供资金支持，为新时代乡村文化建设与弘扬提供充足的财政保障。最终，有效整合城乡文化资源，带动乡村产业发展，缩小城乡差距，实现城乡资源优势共享，最终实现融合发展。

结论

农业转型发展是一个复杂长期的过程，需要对人口、土地、资源、环境、基础设施与公共服务等多方面考虑，实现城乡融合发展能够有效利用城市发展的先进经验助力农村转型升级，同时为城市发展提供源源不断的后备军，只有破除城乡二元结构障碍，才能真正推动农村转型升级，实现乡村振兴。建设中国新农村，要在保护传统村落的基础上创新建设农村基础设施，促进农村转型发展，城乡融合发展是重要途径。因此，本文针对城乡融合发展现状及困境，提出突破路径，期望解决农村发展在资源要素、人才流动、基础设施、生态环境和文化保护等方面的短板，推动农业生产规模化和农村生活现代化，缩小城乡发展差距，助力我国广大农村地区成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

参考文献：

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[2]曹智，李裕瑞，陈玉福 . 城乡融合背景下乡村转型与可持续发展路径探析［J］. 地理学报，2019，74(12)：2560 - 2571.

[3]陈建 . 城乡融合背景下农村集体经济组织发展的困境及治理［J］. 农业经济，2021，40(8)：7 - 9.

[4]王南 . 我国城乡融合典型模式和研究［J］. 城乡建设，2021，（7）：40-41.

[5]刘合光.城乡融合发展的进展、障碍与突破口[J].人民论坛,2022(01):46-49.

[6]王南.城乡融合发展现状、问题及对策研究——以四川省为例[J].农业经济, 2022 (04): 104 -106.

[7]王颂吉,魏后凯.城乡融合发展视角下的乡村振兴战略:提出背景与内在逻辑[J].农村经济, 2019(01):1-7.

[8]黄渊基,蔡保忠,郑毅.新时代城乡融合发展:现状、问题与对策[J].城市发展研究, 2019, 26 (06):22-27.

[9]王吉平.城乡融合发展：乡村振兴的实践路径[J].陕西理工大学学报(社会科学版), 2021, 39(05):39-46.

[10]张明斗,赵满满. 乡村振兴战略下城乡融合发展框架与路径研究[J]. 东北农业大学学报(社会科学版),2019,17(05):1-7.