“三创两建”视角下乡村振兴规划策略研究

“三创两建”视角下乡村振兴规划策略研究

赵栩

湖南省国土资源规划院 湖南 长沙 410000

摘要：随着乡村振兴战略的提出以及《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的印发，乡村振兴工作下一步的工作重点是村庄“多规合一”规划的编制及实施，为了乡村振兴规划能够有效指导乡村发展建设，实现乡村振兴终极目标。本文以省级示范村邵阳市石托村为研究对象，在生态建设、人居环境、产业发展、设施配套、党建文明等五个方面，探索符合全省乡村振兴发展的规划策略，以期为全省的“多规合一”试点村提供相关规划提供理论和实践借鉴。

关键词：乡村振兴、“多规合一”、生态建设、人居环境、产业发展、石托村

1、引言

乡村振兴战略的总体要求是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2018年9月，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的印发意味着乡村振兴规划工作将全面开展。湖南省人民政府2018年12月印发了《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的通知，省内各区县级战略规划及规划实施方案逐步完善，全省自上而下的乡村振兴规划体系正在迅速形成。湖南省自然资源厅将着力助推乡村振兴作为2020年重点工作部署之一，2020年内要完成1000个左右“多规合一”实用型村庄规划编制试点，推进20个左右全域土地综合整治试点[1]。

随着我省“多规合一”村庄规划编制的推进及乡村振兴规划的进一步细化，如何能够使规划一步步有效指导乡村振兴发展，满足村民的生产生活需求，切实提高村民的生活水平，使规划真正落到实处成为全省乡村振兴规划的重点任务[2]。本文以省级示范村邵阳市石托村为研究对象，在“三创两建”视角下的生态建设、人居环境、产业发展、设施配套、党建文明等五个方面，探索符合全省乡村振兴发展的规划策略，以期为全省的“多规合一”试点村提供相关规划提供理论和实践借鉴。

2、石托村概况

石托村位于邵阳市隆回县滩头镇南部，全村户籍人口1619人，共404户, 主要分布于石陂、石陂对门院子、大托、觅田、禹家庄、雷家六个自然村。2017年，全村人均纯收入2260元,几乎无集体经济收入，未脱贫人口323人，综合贫困发生率高达19.8%，比全省及隆回县分别高15.9、13.75个百分点，属全县2个深度贫困村、全省549个深度贫困村之一。2018年3月，湖南省自然资源厅派出一支精锐扶贫帮扶工作队进驻石托村，与当地各级政府部门协作，积极推进石托村精准脱贫工作。自然资源厅党组高度重视对口帮扶工作，厅党组书记、厅长周海兵和其它厅领导多次率队到石托村调研指导、现场办公，通过规划引领发展，石托村在地质找水、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和“水、电、路”等基础设施建设等各方面均取得突出成绩，2019年10月，石托村顺利脱贫摘帽[3]。

2.1石托村发展优势

区位优势：交通优势明显、区域中心。

石托村交通便利，通过石金公路至省道S240与镇区相连，通过国道G320连接至隆回县城区与邵阳市区。村庄距离沪昆高速周旺铺互通口5公里，怀邵衡铁路穿过村庄东南角，村内至邵阳火车站西站10公里，至隆回县火车站26公里。

生态资源优势：三山一水六分田，村郭掩映在其间。

石托村生态环境优美、四周以丘陵围绕，两条灌渠贯穿全村，水塘密布，六片村民聚居地错落分布在丘陵之间，农田肌理清晰，田野一望无垠，风光无限。

文化优势：周边资源丰富、文化底蕴厚重。

石托村所在的滩头镇素有“南方纸都”、“中国年画之乡”的誉称，入选我省第四批省级历史文化名镇。滩头的年画、色纸、 香粉纸并称“滩头三绝”。滩头的年画和滩头手抄纸均为国家级非物质文化遗产。镇内有古镇老街，包括明清建筑群、三溪河道旧貌、造纸作坊旧址、年画作坊、纸文化博艺村等景点；有大兴昌造纸作坊旧址，是国家级非遗传承人：李志军，作为滩头手抄纸手艺传承人，在作坊原址上建起了一座集料凼池、抄纸作坊、烘烤焙屋、加工坊、展示馆等于一体的手工抄纸作坊园；此外还有李氏宗祠、高腊梅年画作坊、建章山庄、李涛故居、李剑农故居、碧山岩溶洞、色纸交易市场等特色旅游资源。

政策优势：省自然资源厅对口帮扶、试点先行。

石托村是省自然资源厅对口帮扶的贫困村，也是2020年隆回县5个“多规合一”试点村之一。2020年6月15日，省自然资源厅国土空间规划局带领以湖南省国土资源规划院牵头、湖南省建筑科学研究院、长沙市规划服务信息中心共同参与的联合技术团队赴隆回县滩头镇石托村开展“送技术下乡”活动，为编制“多规合一”实用性村庄规划，助推对口帮扶乡村振兴等工作展开系列调研座谈。

3、石托村规划策略

乡村振兴战略不仅是新农村建设战略的升级版，更是乡村现代化发展的新路径[3]。石托村规划以目标和问题为导向，以村民的需求为出发点，提出“三创两建”的规划策略，打造全省“多规合一”规划示范村庄。

3.1生态建设策略——创优生态

习近平总书记强调，“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举”。

石托村的生态建设需以“山、水、田园”等大环境的整体保护为基础，兼顾生态环境保护的同时，多措并举，通过生态空间整合，激活乡村生态环境与空间开发，并通过乡村生态空间的开发，重新营造新的乡村休闲生活。

3.2人居环境综合整治策略——创美人居

石托村人居环境现状情况不容乐观，水体净化、污水处理是需要迫切解决的难题，旱厕改造、公厕建设、垃圾收集、化粪池建设、防控焚烧等亦是需要整治的重要方面。规划针对石托村的实际情况提出两条综合治理思路，一是“净化、绿化、美化、文化”的“四化”整治工程，二是“落点、连线、成面”的“点线面”整治工程。

3.2.1 “点”——乡村文化公园/滩头年画体验基地

滩头文化体验基地是由滩头年画的制作流程延伸出不同的文化旅游项目与丘陵山地资源相结合的综合旅游项目，选址位于石托村内中心位置的周家坳平缓丘陵山地区域，是石托村人居环境整治的最重要核心节点，也是具有乡村特色的文化公园。

体验基地围绕自然山势打造游道，通过游道将年画的制作工序连接起来，打造特有的滩头年画游线：楠竹林—抄纸工坊—五彩草本园—应天石采集园—颜料工坊—梨木园—刻板工坊—年画绘画手艺体验馆—手工工坊—年味民宿—帐篷基地—年画传习所—非遗家居体验馆等特色项目。

3.2.2 “点”——13个乡村休闲节点

选取村庄主干道出入口及几个自然村内的重要节点进行人居环境重要节点打造。节点打造采用四个原则：一是保护生态，保护石托村原有的生态格局不受破坏；二是适度建设，节点建设规模适度，不干扰村民的正常生活；三是就地取材，利用当地丰富的竹木资源，作为节点建设的原材料；四是风貌协调，积极融入石托村的山水、农田林地和民居风貌，汲取滩头年画文化元素，打造特色节点小品。

3.2.3 “线”——景观绿色通廊

将横贯村域内的六都寨灌渠与新修灌渠打造成联系村域内部主要自然村的两条精品生态休闲景观廊道。

灌渠改造策略：①加固六都寨灌渠，以藤曼科植物点缀高架廊下空间，形成带状乡村景观游览路线,也能确保灌渠周边的水土保持；②清除水底淤泥，净化水质；③某些危险地段增加篱笆等安全防护措施。绿色通廊建设策略：①高架廊下空间丰富绿化软景种植；②修建绿色健康步道；③竖立水体保护和环境保护提示牌；④对沿线临时建筑、低矮破旧、有碍观瞻性建筑进行改造或拆除；⑤完善路灯、垃圾桶等基础设施建设。

3.2.4 “面”——田园景观、大地农业景观

田园景观打造策略：①增加风貌视点形成连续的视域关系；②丰富大地景观空间构成，强化林木、聚落和阡陌田园有机地衔接；③结合滩头年画艺术特点进行平面设计；④打造

四季不同的田园风光：春种夏长秋收冬藏。

3.2.5 “面”——村庄整体风貌整治改造

整治策略：①加强风貌管控，引导，将房屋建筑与村容村貌、传统特色与现代气息、自然环境与人文环境相结合，在保持田园景观的基础上，着重抓好村庄绿化、美化，打造特色风景线；②协调性：提出保证村庄范围内建筑风貌的协调性，统一新建建筑风格为白墙黛瓦；③科学改造：对建筑进行分类改造，保留村内传统特色建筑，对危房和“个性化”建筑进行改造；④群众参与：本地村民参与建筑整治，共同保护、打造美丽乡村风貌。

3.3产业融合发展策略——创融产业

3.3.1发展策略一：三产融合，农旅一体

第一产业以农业种养殖业为主，第二产业以菜籽油及大豆油加工产业为主，非遗工艺品制作为辅，第三产业以乡村旅游业发展为主，深度融合一二三产业发展，促进集体经济发展。

图2三产融合示意图

3.3.2发展策略二：农旅结合、打造特色农业新业态

立足石托村优质农业产业，深挖农业的多功能性，将农业生产与年画文化、乡村度假、养生休闲等紧密结合，凸显当地独特风貌。结合农业景观可举办特色乡村文化节，实现“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”，促进一二三产融发展，打造农业新业态。

以现代生态农业教育、农事体验、农业技能培训、自然教育、科普、实践等为文化传播的基本手法，以生态农业与乡村文化为核心纽带，为石托乡村产业振兴赋予新的灵魂。

图2农旅发展示意图

3.3.3产业策划：“一园一基地”的整体格局

项目进行整体开发，分期推进的形式进行，立足石托村现状山体、水域、道路和村落资源，根据项目总体定位，因地制宜将本项目规划为两大功能片区，形成“一园一基地”的整体格局。

3.3.4产业运营：“政府搭台、村企共投、多方共赢”的运营模式

政府搭建乡村振兴平台公司，属于公共配套和社会民生保障性的建设项目，由政府进行投资，其它相关的投资，可由政府平台公司进行统筹和招商；村集体建立的合作社等企业，投资符合村集体经济发展、有利于帮助村民收入增长的低风险项目；村民（村集体）以土地资源入股村资产管理公司，参与低风险经营项目的开发，分享项目开发红利；企业投资：属于企业经营型项目的开发建设，由企业进行投资。企业投资项目里面，又区分产业基础配套和部分引导性产业项目由项目开发公司投资，其他部分产业项目进行招商，引进相关企业投资。

3.4基础设施建设策略——建全设施

建设策略：①共建共享，构建“普遍均等”、“惠及全民”基础设施服务体系，促进村内的硬件资源共建共享；②兼顾生活与生产，完善生产性基础设施的同时，加强生活性服务设施的建设；③注重生态友好，尽量降低各项基础设施建设对生态环境的影响，向着有利于维护良好生态环境的方向发展。④有效引导，加强管理维护，建立村规民约，提高村民公共意识，全体村民与建设和管理部门共同努力，对基础设施进行维护和管理。

3.5党建制度建设策略——建树新风

3.5.1建设策略一：内部完善、强化党建

强化农村党员干部行为及思想建设：一方面强化农村党员政治文化素质，坚定终身学习意识，明确为基层服务的思想。另一方面，基层党员领导应掌握乡村振兴实质，驻足农情变化，充分发掘当地潜在资源，进而规划农村经济建设。

坚定人才引领，保障农村党建工作创新：以党建工作创新为核心，有效吸纳社会人才资源，增加对人力、物力等层面的投入。同时，调动乡村基层人才活力，以乡村振兴为核心，强化乡村基层党建团队的建设，整合石托村内党建资源，成立党员先锋服务队，建设高素养专业党建人才服务团队。

打造数字平台，顺应社会数字化、信息化发展趋势，打通“互联网+党务政务服务”的数字大动脉，用数据实现基层组织管理和组织创新。

3.5.2建设策略二：党建引领乡村振兴

“党建+项目建设”，推广“整合资源·下放项目”模式，把部分农村小型公共基础设施民生项目，下放由村“两委”组织实施。另外，在重大项目建设一线成立临时党支部，由临时党支部来解决征地拆迁、矛盾纠纷调处等疑难问题，通过整合下放项目和强化党建引领，加快项目落实。

“党建+产业发展”，发挥好基层党组织和党员的带头引领作用，成立“农村经济合作社”村干部和党员能人统一为村内滩头年画、乡村旅游等产业的发展提供农村小额贷款办理、技术指导等服务。

“党建+乡村建设”，充分发挥农村党组织优势，坚持重心下移、力量下沉、资源下放，确保“资金、项目、人力”三集中，形成乡村建设工作合力，确保乡村建设活动的实效性。

4、结语

本文在结合村庄自身特色和满足规划需求的基础上，通过从生态建设、人居环境整治、产业发展、基础设施建设、党建制度建设等五个层次全方位提出了“三创两建”的村庄规划策略，并以石托村“多规合一”试点村庄规划为例落实到了实际的项目编制与实际的工作之中。石托村的生态环境与人居环境将得到极大地改善，建筑风貌更具乡村特色，产业发展繁荣兴旺，党建组织更加有序，村民幸福指数不断攀升，从而不断实现乡村振兴的伟大梦想。

参考文献

[1]湖南省自然资源厅就统筹推进疫情防控和重点工作再部署再落实[N].中国自然资源报,2020-03-12

[2]何娜,刘博,曾燕.乡村振兴规划策略研究——以重庆綦江区为例[C].2019中国城市规划年会,2019-10-19

[3] 湖南隆回石托村：一个贫困村的乡村振兴梦[N].中国网,2020-07-22

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